推进日喀则边境贸易的发展

近年来，日喀则边境贸易，尤其是同尼泊尔的边境贸易，取得了长足的发展，并呈现出基础设施逐步完善、开放领域不断拓宽、贸易规模逐步扩大、合作不断深化的良好势头。但辖内总体贸易发展水平较低、结构不合理、市场机制不健全等问题，制约了边境贸易的发展。

制约因素

第一，多数边贸企业规模较小、外贸产业结构不合理、生产手段落后、产品附加值低，抵御市场风险的能力也较弱，影响了边境贸易的发展。除畜产品等初级产品外，其他高附加值产品，大多需从内地和沿海地区采购，存在运距长、运输成本高、贸易周期长等问题，同样制约了当地对外贸易的发展。此外，目前日喀则边贸产业化的程度也很低，尚未建立起出口商品加工生产基地。

第二，边贸企业融资难、流动资金短缺。这是制约边境贸易规模扩大的主要瓶颈。其主要表现在以下三方面：一是融资渠道单一，边贸企业资金供应完全依靠银行贷款，没有其他融资渠道；二是受商业银行贷款准入门槛的限制，企业很难达到授信标准；三是企业由于在生产、经营、管理等方面的欠缺，盈利能力较弱，达不到银行抵押担保条件，很难获得银行贷款支持。

第三，企业管理水平较低、缺乏国际贸易人才、历史包袱沉重，也是阻碍边境贸易进一步发展的重要原因。一是从调研情况来看，目前日喀则多数边贸企业没有建立真正的现代企业制度，企业的财务制度和会计制度都不健全。二是企业外贸从业人员普遍存在业务水平、专业化程度、外语水平低的问题，企业也缺乏从事国际贸易的经营管理人员和参与国际市场竞争的经验，导致开拓国际市场困难，参与市场竞争的能力较弱。三是由于历史原因，外贸企业多从国有企业演变而来，包袱沉重，短期内很难摆脱历史遗留问题。

第四，贸易行为不规范、贸易结算不畅，中方企业收取货款存在较大风险。据调查，尼方企业在本国申报从中方进口的货物时，为规避税费，采取以远低于实际成交价格的方式进行申报。其申报的进口金额在尼方规定的外汇限额内，可通过尼泊尔商业银行与中方企业进行正常的国际结算；但其未如实申报的差价部分，无论是尼方企业将货款通过口岸“背包商”支付给中方企业，还是中方企业到尼泊尔境内收取货款，都只能采取现钞方式过境，则会受到尼泊尔的外汇管制，存在巨大风险，轻则没收货款，重则扣留人员。

第五，中尼央行双边结算协议已不适应当前中尼边境贸易快速发展的需要。《中国人民银行与尼泊尔国家银行双边结算与合作协议》最初签订于2002年，2004年虽续签协议，但内容未发生变化。协议仅允许尼泊尔商业银行在我国樟木的商业银行开立人民币结算账户，因此银行间的合作受到协议框架的限制。中尼两国银行边贸结算服务滞后，制约了中尼边贸的发展。

突破瓶颈求发展

为进一步促进和推动日喀则与尼泊尔的边境贸易，应因地制宜，充分利用和发挥资源优势。政府、银行和企业，要以创新的思维方式，夯实基础、创新机制、优化环境，使日喀则的边境贸易取得突破性发展。

第一，实施以质取胜发展战略，加快调整出口产业结构，切实转变外贸增长方式。一是充分利用日喀则的资源优势、政策优势和区位优势，将其变为经济优势。着眼于国际市场的现实需要和未来发展，开发适销对路且具有日喀则特色的名、优、特、新产品，并调整出口商品结构，改变日喀则出口产品单一的局面。二是根据日喀则的实际情况，通过日喀则特色出口商品基地的建