全面深化外汇行政审批改革

近年来外汇管理部门按照党中央、国务院关于行政审批制度改革的工作要求，积极简政放权，主动转变政府职能，从事项减压、权力规范到流程优化、强化监督，在全面深化改革的过程中取得了初步成效。但同时也存在一些问题，值得关注。

改革中遇到的问题

一是行政审批规范化整体水平有待提高。特别是在涉外经济相对落后的地区，由于行政审批制度对经济社会发展的制约与限制并不十分明显，改革的内生性需求较低，结合自身实际情况进行的探索或创新更是寥寥无几。这导致了各地行政审批规范化的推进程度不一，发达地区成功、有效的经验、做法难以得到普遍推广，从而限制了外汇管理行政审批规范化整体水平的提高。

二是行政审批监管机制缺力。第一，由于外汇行政审批改革短期内将大量传统的行政审批事项取消或下放，需要通过事中、事后监管机制来填补监管真空，而以当前外汇局基层分/支局的监管能力尚难以满足需求。第二，随着外汇管理简政放权步伐加快，各项外汇管理新政频出，许多前置性的行政审批下放至银行按照展业原则进行审查，给银行带来较大的监管压力。

三是行政审批监督机制落实难度大。第一，虽然在《外汇管理行政审批管理规定》中对行政审批的内外部监督工作进行了规定，但在内部监督工作中，由于基层外汇管理人员较少，外汇行政审批事项的受理、审核及办理等环节难以实现全过程实时监督，容易产生增加额外审批条件、超时审批等问题。第二，长期以来对行政审批内控监督侧重于合规性检查，缺乏绩效审计和风险测评，难以有效推动行政审批效率提升。第三，当前对外汇管理行政审批项目保留、取消和下放的必要性和可行性进行的评估，多在外汇局内部进行，即使新增的申请人评议制度，也仅能从服务质量、效率等方面进行评价。由于缺乏对外汇管理行政审批改革的科学评价机制，容易使得改革进入唯数据论的误区，重数量、轻质量，不利于相对人共享改革的成果，也不能有效检验改革的成效。

四是行政审批的信息化管理手段尚处于初级阶段。第一，现行外汇管理行政审批仍以书面申请为主，在网络上只能实现审批表格下载、在线查询等功能。当事人申请办理行政审批事项还要到窗口提交审批所需纸质材料，难以进一步压缩申请人“脚底成本”和时间成本，影响了审批效率。第二，行政审批信息公开效果不尽人意。由于外汇行政审批业务专业性强，部分法规政策调整频繁，社会公众获取信息的渠道较少，政务公开方法形式和手段都存在较大的改进空间。第三，外汇管理政策宣传方式比较单一，被动接待咨询比较多，走出去面对企业宣传少，与社会公众的期望和要求还存在差距。

进一步深化改革

树立依法行政理念，规范行政审