合力应对保障措施调查

不同于反倾销、反补贴等常见的贸易救济措施，保障措施调查作为一项非常规的贸易救济措施，国内的外贸企业对其还比较陌生。然而，在当前全球经济增速放缓，部分新兴经济体经济形势严峻的背景下，各国通过发起保障措施调查保护本国产业发展的案例不断涌现。面对不断增加的保证措施调查，国内出口企业需要形成合力共同应对，提交数据详实、论证充分的无损害抗辩意见是其中的关键。

解码保障措施调查

WTO上诉机构认为，保障措施是一项非常规、紧急的贸易救济措施，目的在于保护WTO成员国国内产业免遭来自突然、急剧和大量进口产品的损害。保障措施所针对的是来自全世界的所有进口涉案产品，不区分进口来源国，且不要求这些进口涉案产品在进口国有任何倾销、补贴或其他非正当的经营活动。只要在调查期内，涉案产品因不可预见的原因，在进口数量上有急剧的增长趋势，且该涉案产品的进口导致进口国国内产业遭受到严重损害或严重损害威胁，进口国就有权针对该进口涉案产品征收保障措施税。

由于保障措施税不分国别、不分企业，行业抗辩就成为出口企业应对保障措施调查的关键环节。行业协会、各类商会在保障措施应诉中扮演着极为重要的角色，是将各个生产商、出口商联合起来、共同应对调查的关键主体。就应诉策略而言，行业抗辩通常从三方面进行。

首先，证明涉案产品在进口国对其进口调查期内并未出现“最近的、突然的、急剧的和显著的”增长。这里需要证明的是进口国的整个涉案产品进口量未出现上述增长，而非仅仅是来源于中国的进口量未有上述增长。需要注意的是，保障措施并不要求在调查期末产品的进口仍在增长中，只要求其在调查期内维持着增长的趋势。对于在调查期内进口量的减少情况，必须要具体分析其持续期、减少的程度及本质。

其次，证明进口国国内产业并未受到进口涉案产品的严重损害和严重损害威胁，或证明其严重损害和严重损害威胁并非由进口涉案产品所致。WTO专家组在美国对小麦面筋保障措施调查案中指出，判断某一市场是否遭受了严重损害，需要对市场总体的趋势，以及市场内部各因素相互之间的作用做出判断；调查机关应当审核及权衡面前的证据，并且合理、适当地解释这些事实是如何辅证最终结论的。在行业抗辩中，中国企业应积极搜集和整理进口国国内市场的相关数据和经济指标，包括但不限于产量和产能、市场份额、库存状况、盈利能力、投资回报、现金流等，将上述数据信息全面反映给进口国调查机关，协助调查机关对进口国国内产业的状况做出真实准确的判断。

最后，证明进口国国内市场并不存在导致进口量激增的“不可预见的发展”。根据WTO上诉机构在阿根廷对鞋类产品保障措施案的裁决意见，“不可预见的发展”应当被视为保障措施实施所必须的背景，“进口的增长”和“严重损害”是作为“不可预见的发展”之结果，前两者与“不可预见的发展”之间必须有逻辑上的联系。对于这种联系的判断是比较主观的，但是调查机关在裁决时必须给予合乎情理并且充分的解释。中国企业在抗辩中亦应对此多着笔墨，如能向调查机关证明此项条件并能不满足，必然能增加中国企业胜诉的几率。

埃及保障措施调查案

2016年8月，中国PET树脂产业企业在应对埃及贸易与工业部（下称“贸工部”）发起的保障措施调查中获得全面胜利，这是我国外贸企业有效应对保障措施的最新案例。调查过程中，行业协会与代表性企业积极搜集国内外行业数据资料、提交了详实有力的抗辩意见、并密切与埃及进口商联系，做了充分的准备工作，其经验可供我国其他行业外贸企业借鉴。

2015年12月8日，埃及贸工部应其国内产业的申请，针对进口聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET树脂）发起保障措施调查，涉及中国、欧盟、马来西亚、沙特阿拉伯等埃及PET树脂主要进口来源国企业。中国是埃及PET树脂的第一大进口来源国，国内企业对此极为关注。中国石油和化学工业联合会（下称“中国石化联合会”）代表中国国内所有PET树脂生产企业和出口企业，包括但不限于广东泰宝聚合物有限公司、江阴兴宇新材料有限公司、华润包装材料有限公司、浙江万凯新材料有限公司、海南逸盛石化有限公司等，在第一时间应对埃及保障措施调查。

调查伊始，代理律师就积