“一带一路”之柬埔寨投资

2016年10月13日，中国与柬埔寨王国签订了《中华人民共和国和柬埔寨王国关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录》。根据备忘录，中柬双方将围绕“一带一路”倡议深化合作，共同编制《中华人民共和国与柬埔寨王国共同推进“一带一路”建设合作规划纲要》（以下简称《规划纲要》），并共同推进中国-中南半岛经济走廊建设。该备忘录的签署，将推动中柬在“一带一路”框架下的全面务实合作，树立起“一带一路”又一个新的合作典范。

柬埔寨地处中南亚，与泰国和越南接壤。该国经济较为落后，全国几乎80%的人口从事农业生产，工业和第三产业较为稀缺。早在上个世纪90年代，中国企业就在柬埔寨开始了民间经济活动，主要是浙江和广东商人前往柬埔寨出售各种商品；随着中国企业转型和成本控制的需求，越来越多的中国企业前往柬埔寨投资，开办工厂、建设园区、参与能源类建设等项目。

投资环境总览

柬埔寨目前政治较为稳定，现任政府也致力于发展国内经济，坚持推进以大力发展农业、基础设施、私营企业和开发人力资源为主要内容的“四角战略”。柬埔寨实施对华友好政策，柬埔寨人民大都为佛教徒，较为温和，对华人无过多偏见，社会较平稳。同时柬埔寨地理位置便捷，自然资源较为丰富，森林、海洋、矿业资源均对外国投资者开放。

柬埔寨现任执政党实行自由经济政策，很多行业均对外国投资者开放，并给予外国投资者以国民待遇，限制或禁止外国投资者进入的行业相对较少。比如外国投资者有权投资银行、保险公司等金融业，通讯、交通等行业也对外国投资者开放，甚至可以持有100%的股权。柬埔寨也未实行外汇管制，资金进出较为方便，美元可以通用并结算，而其本国货币却很少使用。柬埔寨既是WTO成员国，也是东盟经济共同体成员国。该国商品出口欧美国家均不存在税收壁垒，也无双反等贸易壁垒，甚至还可以享受一些发达国家给予的关税优惠。同时柬埔寨低廉的劳动力价格对于大多数中国企业都有吸引力。以柬埔寨最主要的工业行业——纺织业为例，该行业的熟练技术女工的工资一般为每月150美元左右，这个标准大大低于中国沿海地区的最低劳动工资，适合中国劳动力密集的企业转移工厂。更明显的优势在于，相较于中国老龄化问题的出现，柬埔寨30周岁以下的劳动力占了人口比例的60%，为企业的发展提供了很强的劳动力支持。

但是柬埔寨作为一个经济较为落后的国家，其对于投资存在的不利因素也是十分明显的，特别在基础设施方面尤为薄弱：铁路设施无法承载运输要求；可以承担大型运输任务的公路也仅在为数不多的大城市才具备，整个国家至今没有一条现代化的高速公路；港口建设薄弱，海运不发达，西哈努克港为其唯一海港；政府无法提供大型的工业用水电基建类设施，大多数城郊和农村地区的三通一平都尚未实现，很多地区无法通电，目前用电仍需从泰国等地进口。其他不利因素还包括：柬埔寨普通民众的教育水平较低，女性上学比例尤其低，因此，劳动力虽然充足且工资低廉，但是知识和技能都较低，无法满足较精密的工业生产作业的需要；罢工在柬埔寨也较为常见，工厂主和劳工的冲突时有发生；柬埔寨行政部门办事效率低下，存在官员舞弊现象；司法环境不成熟，纠纷解决途径不通畅。此外，由于目前美国、日本包括越南等国在柬埔寨的民间投资日益增多，柬埔寨政府和社会也会对外国投资者进行选择和比较，因此中国企业还需要和上述其他国家的投资者进行竞争，才能取得一些优质的项目。

梳理外商投资审批手续

外国投资者需要在柬埔寨履行的审批程序并不复杂。柬埔寨法律对于外国投资者在柬埔寨的投资主体形式没有过多要求，可以由个人、合伙、公司等商业组织形式在商业部注册并取得相关营业许可，即可自由实施投资项目。但对于要享受投资优惠的项目，必须向柬埔寨发展理事会（下称“理事会”）申请投资注册，并获得最终注册证书后方可实施。获投资许可的投资项目称为“合格投资项目”。柬埔寨发展理事会，是一个一站式的服务机构，负责对全部投资项目活动进行评估和决策。外国投资者向该理事会申请注册合格投资项目时，要提交商业计划书，说明投资项目的投资金额、商业运作模式、用工情况等具体数据和方案。一般项目均由该理事会审核，如果该理事会批准该项目，则会颁发最终注册证书。但是有些项目该理事会也无权直接做出核准决定，需要上报柬埔寨内阁办公厅批准，比如投资额超过5000万美元的、投资项目涉及政治敏感问题的、项目包含矿产及自然资源的勘探与开发的、项目开发可能对环境产生不利影响的，以及包括BOT、BOOT等项目在内的基础设施项目和理事会认定为长期开发战略的项目。

外国投资者可以根据柬埔寨《投资法》申请鼓励类投资项目的优惠政策，其中包括中国企业普遍看好且是该法中鼓励投资的旅游业、农工业及加工业（特别是有机农业）、基础设施及能源，以及依法设立的特别开发区等。一旦被认定为是鼓励投资项目，则可以享受一定的投资优惠，如免征全部或部分关税和赋税。与此同时，柬埔寨也将一些投资领域列为限制投资的领域，如使用国际规则或世界卫生组织禁止使用且影响公众健康及环境的化学物质生产有毒化学品、农药、杀虫剂及其他产品的行业。属于限制投资领域的项目不一定会获得核准，即使核准也不可能享受投资优惠政策。

外国投资者除了自己新设合格投资项目外，也可以收购已经被核准的合格投资项目。但如果要享受该项目原来的投资优惠及投资保障，则需要新的投资主体向投资委员会提出收购申请，将该合格投资项目注册证书转至自己名下。

柬埔寨政府鼓励外国投资者开设特殊经济区，其地位类似于中国的深圳等经济特区。柬埔寨政府给经济特区的开办者和