大力做好外汇服务实体经济发展工作

日前，外汇局陕西省分局局长白鹤祥就金融支持实体经济发展、防范跨境资金流动风险、提升事中事后监管能力等问题接受了《中国外汇》的采访。

《中国外汇》：“一带一路”是我国的大战略，陕西省既是实施“一带一路”战略的重要节点，又是向西开放的桥头堡。您认为外汇管理部门应该如何支持“一带一路”大战略的实施？

白鹤祥：当前，我国正在大力推进“一带一路”战略。这将进一步凸显西北的区位优势，为陕西开放型经济的发展带来新的发展机遇。2015习近平总书记到陕西视察，陕西省政府把共建丝绸之路经济带作为扩大对外开放的重大历史机遇，明确提出要主动融入“一带一路”战略发展机遇，加快经济金融制度创新，统筹国际国内两种资源，用好国际国内两个市场，争取实现追赶超越。

推进“一带一路”战略，离不开金融创新的支持。作为地方金融监管部门，外汇局陕西省分局将按照省政府的要求，抢抓“一带一路”战略机遇，主动作为，全面提升履职绩效，推动金融更好地服务实体经济发展和“一带一路”战略需要。主要从以下几方面着手：

一是加强与“一带一路”沿线国家的金融合作，充分发挥改革的牵引作用，通过不断丰富市场主体，激发金融活力，鼓励更多的金融机构、金融服务机构在陕西省设立分中心或分部。加强与丝路基金、中非基金等主权投资基金的沟通对接，争取更多的资金支持。鼓励地方法人银行在“一带一路”沿线国家设立分支机构,通过扩大对外开放，推动业务创新加快发展，以充分发挥金融支持“一带一路”建设的“先行、先导”作用。

二是鼓励金融机构针对“一带一路”项目的融资需求和特点，创新融资方式和金融产品，增强发展的内在动力。一方面为涉外经济主体量身定制涵盖投资咨询、项目评估、融资方案、运营管理、风险防控等各环节的综合解决方案，以满足其合理的境外投资资金需求；另一方面，探索建立银行、保险、基金等多类型金融机构的协同机制，通过银团贷款、联合融资、股权参与等多层次融资，积极服务于企业“走出去”，拓宽多元化融资渠道，有效扩大金融供给。

三是积极推进人民币跨境结算。针对“一带一路”沿线部分国家外汇储备不足、汇率波动较大，企业境外投资面临较大的汇兑风险和结算风险等问题，今后将积极推进与“一带一路”沿线国家的人民币跨境结算，拓宽人民币资金的流入流出渠道，降低企业境外投资面临的汇兑、结算风险。

四是做好境外投资的政策宣传与风险预警。陕西省分局将加强外汇管理支持境外投资政策法规的宣传、引导，主动为境外投资企业提供良好的政策服务，深入研究“一带一路”国家贸易投资政策现状及调整变动情况，及时发布风险提示，降低企业境外投资的不确定性。

《中国外汇》：去年，陕西自贸区正式获得国务院批准。国务院对陕西自贸区的定位是要打造内陆型改革开放的新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。对于外汇管理部门而言，应该如何支持内陆地区的自贸区建设？

白鹤祥：2016年8月，陕西自贸区正式获得国务院批准，成为西北地区唯一获批的自贸区。陕西省政府明确指出，要以推进自贸区建设为抓手，深入推进行政高效化、投资自由化、贸易便利化和金融国际化。陕西省分局一直大力支持陕西自贸区建设，及时成立了“一把手”任组长的金融支持陕西自贸区建设工作组，制定工作方案，研究相关金融政策措施，促进金融政策和体制机制创新，助力“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。人民银行西安分行行领导多次带队赴人民银行总行、国家外汇管理局总局汇报沟通，目前已顺利完成陕西自贸区总体方案（送签稿）与总行、总局的对接工作。组织对已有自贸区的学习考察，扎实开展一线调研，研究落实了具有区域特色的金融创新措施。根据陕西省政府的安排，由人民银行西安分行牵头，组织陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局、省金融办和省自贸办等部门，共同研究、制定陕西自贸区金融创新工作专项支持政策；同时，分层次、有步骤地组织全省金融机构、企业举办了19场次的专题会议、座谈，与政府部门对接7次，形成调研考察报告8篇。有关工作得到了省政府的肯定。

下一步，陕西省分局将立足于金融服务实体经济这个根本原则，加快推进自贸区挂牌前期和挂牌后的各项工作准备。一是加紧研究出台金融支持陕西自贸区建设的指导意见和实施细则。结合陕西自贸区实际和企业需求，同时积极借鉴、复制上海、天津、广东、福建等自贸区建设经验，加强同总行、总局的沟通，目前已初步形成境外融资、跨境结算等31项政策措施。二是加快推进金融创新，广泛开展多层次、接地气、务实可行的调查研究，面向市场需求寻突破、求创新。争取外汇改革试点，推动部分资本项目可兑换先行先试；引导更多商业银行和符合条件的跨国企业集团，开展外汇资金集中运营、跨境人民币资金池业务；加快建立与跨境电子商务相适应的外汇监管体系，便利自贸区跨境电子商务发展。三是突出自贸区特色。我们将深入研究自贸区支持陕西特色产业发展的金融创新政策，推动金融机构以自贸区建设为契机，找准定位、突出特色，在对外产能输出、文化产业合作、人文交流等方面，创新金融服务产品，提高金融供给的针对性、有效性，尽快形成一批可复制、可推广的金融创新政策，真正发挥陕西自贸区的示范带动作用。四是做好自贸区政策宣传与培训。陕西省分局将借助各类新闻媒体、政策发布会、研讨论坛等形式，宣传推广陕西自贸区金融改革创新的优势与特色，指导和规范市场主体用足用好政策，最大程度地发挥政策红利。

《中国外汇》：贸易投资便利化一直是市场主体非常关注的话题，在当前的宏观经济形势下，您认为应该如何进一步推动外汇管理改革，积极支持实体经济和新兴业态的发展？

白鹤祥：近年来，外汇管理在推进简政放权、提高贸易投资便利化方面取得了明显成效。在这一进程中，陕西省分局积极贯彻落实各项便利化措施，宣传推广全口径跨境融资宏观审慎管理政策，大力推进直接投资登记下放银行,资本金意愿结汇、跨国公司外汇资金集中运营等改革，推动跨境电子商务外汇支付试点，明显提升了全省贸易投资便利化程度。针对西安三星公司的业务特点，探索建立了分局、银行和企业的“三方核对”的监管方式，较好地解决了企业跨境结算中面临的突出问题。2016年，全口径跨境融资政策实施以来，我们主动联合陕西省发改委、商务厅，开展政策宣传，并取得一定成效：促成十多家中资企业完成境外融资3亿美元；促成省内企业在境外发行首只债券，募集资金5亿美元，为企业节约融资成本2925万美元；为民办高校引进世界银行2.275亿元人民币资金，并办理了外债签约备案，成为全国首例非企业单位办理的全口径跨境融资。我们与金融机构合作，打造“通丝路”陕西跨境电子商务人民币结算平台。该平台以中、英、日、俄、韩五种语言对外展示，在线提供集人民币跨境结算、报关报检、信用担保、贸易融资等十项内容的“一站式服务”。目前，该平台已有百余家企业入驻，可在线展示、交易的商品达上千件，有效促进了中小微出口企业和贫困农户将陕西农副特色产品推向全球市场，得到了市场的认可。2016年，全省进出口总值1974.8亿元，较上年同期增长4.2%，高于全国5.1个百分点。其中，出口增长13.7%，高于全国15.7个百分点。

2017年1月，总局相继出台了多项跨境资金流动便利化措施，如允许国内外汇贷款结汇、扩大全口径跨境融资宏观审慎政策的融资范围等。陕西省分局将按照总局的要求，进一步加大政策的宣传推广，切实贯彻落实各项改革措施，优化外汇管理流程和手续，拓宽企业融资渠道，尽可能为守法合规的市场主体构建一个良好的政策环境，不断提升贸易和投资便利化程度，降低企业经营成本。与此同时，继续积极支持地方经济发展方式转变和结构调整，一方面，引导金融机构结合陕西省“十三五”规划，增强社会责任感，加大对