2017年关税调整方案影响几何

《2017年关税实施方案》（下称《方案》）已于2017年1月1日起正式实施。作为应对内外经济增长放缓、促进企业转型升级、支持实体经济的重要举措，《方案》对进口商品最惠国税率、关税配额税率、协定税率、特惠税率、出口商品税率和进出口税则税目等进行了调整。此外，《方案》还涉及部分关税配额管理的调整规定。《方案》体现了中国政府对进出口的最新政策导向，从事相关进出口贸易的企业，需认真把握《方案》的最新内容，并分析其对自身的影响。

信息技术产品等进口关税最惠国税率降低

2015年12月16日，WTO《信息技术协定》（ITA）扩大产品范围谈判结束，24个参加方就201项信息技术产品的关税减让达成共识。这些产品每年的全球贸易额为1.3万亿美元，约占全球货物贸易总额的10%。我国已于2016年9月15日对部分信息技术产品的最惠国税率实施了首次降税；2017年7月1日起，将实施第二次降税，共涉及280多项商品。主要包括信息通信产品、半导体及其生产设备、视听产品、医疗器械、仪器仪表等。在目前实施暂定税率的产品中，有18项产品与信息技术扩围产品重合，在实施第二次降税后，17项产品的最惠国税率将低于现行的进口暂定税率。因此，这17项产品的进口暂定税率将于2017年7月1日相应取消。还有1项产品因最惠国税率是从价税，暂定税率是复合税，二者应从低执行。

中国作为信息技术产品主要的生产国和进出口国，各参加方共同降税，将有利于促进中国信息技术产品的出口，但也给相关产业带来一定压力和挑战。相同或类似开放程度的市场，技术越先进的一方竞争力越强。另外，随着国内劳动力成本和物流费用的快速提高，近年来国内制造企业传统的人工成本优势正在快速消失；而同时，国外企业反而在关税取消的情况下增加了价格优势。尤其是信息技术行业的中高端领域，国内与国际企业存在一定差距，当国际先进的技术水平配以价格优势时，会给国内企业带来更大的挑战。全球化背景下，国内企业须不断加强技术和研发投入，才能持续保持竞争优势。

以印刷板材类产品为例。《方案》降低了印刷板材类产品的最惠国税率，主要包括印刷版材、印前设备、数字印刷设备，以及印刷零配件和辅助设备等产品。总体而言，印刷设备、器材产品调整税率主要是最惠国税率而非暂定税率，对国内相关行业的影响微乎其微。其一，根据海关统计数据，近年来，我国印刷设备、器材进口产品绝大部分为暂定税率适用产品，像铸字机类非暂定税率适用产品，早已属于淘汰产品，不可能进口。其二，印刷版材类产品（柔性版除外），如胶片、PS版等为市场需求量较大的非暂定税率适用产品，此类产品在我国进出口贸易中属于优势类产品，降低最惠国税率对国内制造企业在市场竞争力和市场占有率方面的影响微乎其微。

调整部分进口商品暂定税率

关税暂定税率是在海关进出口税则规定的进口优惠税率和出口税率的基础上，对进口的某些重要的工农业生产原材料和机电产品关键部件（但只限于从与中国订有关税互惠协议的国家和地区进口的货物）以及出口的部分资源性产品实施的更为优惠的关税税率。这种税率一般按照年度制订，并且随时可以根据需要恢复按照法定税率征税。

2017年1月1日起实施暂定税率的进口商品共822项，7月1日起因实施信息技术产品降税，相应取消暂定税率17项，暂定税率将缩减至805项。其中，新增或进一步降低商品暂定税率的32项，调整暂定税率适用范围的1项。调整后的进口暂定税率主要涉及三大类商品：一是有利于降低先进技术设备进口成本，推动国内技术进步和装备制造水平的先进设备、关键零部件，如集成电路测试分选设备、高分辨率数字放映机零件、飞机用液压作动器等；二是满足我国居民日益增长的物质文化需要的日用消费品和文化消费品，如金枪鱼、北极虾、蔓越橘、鱼油软胶囊、狗食或猫食、雕塑品原件等；三是有利于促使制药企业降成本从而降低药价的部分药品原料药，如生产抗癌药所需的红豆杉皮和枝叶、治疗糖尿病药所需的阿卡波糖等。

此外，为鼓励国内扩大生产，支持实体经济发展，对国内已能生产但尚不能完全满足需要的4项商品适当提高了进口暂定税率，如具有变流功能的半导体模块、手机与平板电脑用物镜等；对国内已完全能生产和满足供应的3项商品取消了进口暂定税率，恢复执行最惠国税率，包括柔性印刷薄版、改性乙醇、丙烯酸钠聚合物。

2017年的暂定税率的调整内容比较多元，综合考虑了国内产业和科技发展，对外贸易和百姓需求，主要为以下几个方向：一是鼓励国内亟需的先进设备、关键零部件和能源原材料的进口，促进企业转型升级，经济提质增效；二是支持实体经济发展，根据国内市场供求变化，增加有效供给；三是紧紧围绕消费升级需求，合理降低日用消费品及部分药品原料的进口关税；四是配合统筹解决玉米高库存问题，缓解玉米等陈粮“去库存”的压力。

继续对8类商品进口实施关税配额管理

关税配额制，是将征收关税与进口配额结合起来，以限制外国商品输入的一种制度。它由政府规定一定时期内某种商品的关税配额，凡属在配额范围内的进口商品，课以较低的关税；凡属在配额范围外进口的商品，则课以较高的关税。目前中国实行配额制的产品包括小麦、玉米、稻谷和大米、食糖、羊毛、毛条、棉花及化肥8类。

《方案》规定，2017