审慎管控风险 推动中非产能合作

2015年12月，习近平总书记在南非约翰内斯堡中非峰会的开幕式上致辞指出,将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系,中方将积极推进中非产业对接和产能合作。由此，中非产能合作进入合作共赢、共同发展的新时代。作为落实中非合作十大计划的重要举措之一，习近平总书记宣布，设立首批出资100亿美元的中非产能合作基金。

基金成立一年多以来，秉承市场化、国际化和专业化的原则，致力于与境内外机构合作，以财务投资人的身份促成中非产能合作项目落地，帮助企业抓住有利的市场机遇，实现价值创造。截至目前，基金已签约4个项目，签约金额3.82亿美元，实际出资2.48亿美元。

产能合作是中非互利共赢的时代主旋律

中非产能合作旨在利用中国强大的生产能力造福非洲，包括相关的产业转移和对能源、资源的开发利用，具备潜力巨大的互补效应。

对于非洲而言，中非产能合作是解决非洲经济发展瓶颈、投资和外汇短缺的重要举措。中非产能合作基金在产能合作中一方面会将资金带到非洲，帮助解决当地的资金短缺问题；同时，也会将国内的相关优势产业带到非洲，助力非洲的工业体系建设，推动非洲国家的出口，解决其外汇短缺的问题。

对于中国而言，中非产能合作有助于中国经济发展方式转变和产业升级。经历长期高速增长后，中国拥有了大量优势产业，具备了为全球提供先进装备和产品的生产能力；同时，大量企业也需要通过海外发展，实现资源的优化配置。非洲现有11亿人口，预计到2025年将达14亿。人口结构年轻，红利巨大，使其成为接受中国优势产能转移的理想承接地。

中非产能合作还有助于实现中国对世界的减贫承诺。在2015年世界减贫与发展高层论坛上，习近平总书记指出，改革开放30多年来，中国走出了一条中国特色的减贫道路，使6亿多人口先后摆脱了贫困；中国在致力于自身消除贫困的同时，也积极展开南南合作，希望通过同舟共济，攻坚克难，支持和帮助广大发展中国家，特别是最不发达国家消除贫困，为各国人民带来更多福祉。而非洲恰恰是最不发达国家的聚集地。很多非洲国家热切希望抓住中国经济转型升级的历史性机遇，能够像中国在上个世纪七八十年代一样成为产业转移的优先承接地，打破工业设备落后和技术工人不足对经济发展的制约，最终摆脱贫困。

中非产能合作风险与机遇并存

中非产能合作已经有了良好的开端，但中非产能合作基金一年多的工作实践也表明，后续发展仍任重而道远。非洲的投资环境相对较差：政局不稳定因素长期存在，法制不健全，基础设施不完善，汇率波动也较大。企业“走出去”本身就是一项复杂的系统工程，而到非洲投资涉及的风险和需要解决的问题就更多，其中最基础的就是对投资风险的把控。

一是要充分认识政治风险。非洲政治风险是中非产能合作面临的最具威胁性的风险，包括政府更替、战争冲突、恐怖主义、政策法律和腐败问题等。由于民族构成的复杂性、部族和宗教矛盾，以及不同党派之间的权力和利益争夺，近年来一些非洲国家的政权频繁更迭。例如科特迪瓦、马达加斯加、几内亚比绍、突尼斯、埃及、马里、苏丹、南苏丹和布隆迪等国，均发生过较剧烈的政局动荡。国家间的战争、内战、军事对峙和武装冲突亦层出不穷。部分非洲国家的政府出于解决自身危机等考虑，不愿接受国际通行的商业习惯，如政府直接没收外国资产，不接受前政府签订的商业协议等。此外，非洲国家普遍缺乏高素质的司法审判人员和强有力的司法监督机制，导致选择性执法及司法腐败现象十分普遍。

二是要全面掌握经济风险。非洲除个别国家外，大部分国家的经济发展水平较低且不均衡，物价波动较大，通货膨胀严重，外汇管制严格，在全球经济下行引发危机时往往会首当其冲。以中非贸易为例。2015年，中非贸易额为1790亿美元，较上年同比下降19.34%，其中，中国自非洲的进口同比下降更是高达39.24%。2016年，中非贸易额进一步下降到1491亿美元，同比下降16.7%。其中，中国自非洲的进口同比又下降18.4%。此外，尼日利亚、安哥拉、赤道几内亚、加蓬、刚果（布）、乍得、苏丹和南苏丹等以石油出口为经济命脉的国家，在经济稳定和财政收支平衡上均受到威胁。相关行业内的中国投资也不同程度遭受了损失。

非洲落后的基础设施同样严重制约了当地的经济发展。根据非洲开发银行的统计，撒哈拉以南非洲地区公路密度不到世界平均水平的四分之一；非洲仅5%的农田得到灌溉，仅65%的人口可使用干净的水源；用电人口不足40%。

三是要高度重视文化差异。撒哈拉以南非洲的成年文盲人口约占全世界文盲总数的25%，15岁以上人口识字率仅为59%，劳动力素质较低。很多非洲国家的思想观念和发展愿望不相匹配，部分国家还存在严重的民族资源主义，再加上西方用“新殖民主义”诋毁中国企业对非洲做出的贡献，导致部分人不能理性地看待中国企业和中国资本。

四是要认真评估企业自身的缺陷。不少中国企业尚欠缺海外投资经验，表现在：有些企业对自身的定位和战略并不明确，贪大求全，对困难准备不足；有些企业自身治理结构不健全，“走出去”后暴露了种种内部管理上的问题；有些企业不了解当地社会情况，盲目投资；有些企业跨地域、跨行业经营，力不从心；有些企业不尊重当地风俗习惯，与当地社区产生冲突。一些中国企业之间还存在为了抢夺市场份额而进行恶性竞争的现象。尤其对于大型项目，企业间拼抢更为凶狠，相互压低价格，给项目的后续运行以及中国企业形象带来了极大的负面影响。

审慎管控风险是推进中非产能合作可持续发展的基础

为落实中央和上级主管部门给予基金的要求，结合