巨鹿：花开产业扶贫路

仲春时节，河北省巨鹿县万亩杏林，盛开的杏花挂满枝头，迎接八方来客；金银花种植基地的1000多亩的树形金银花连成一片，景象蔚为壮观。历史上，巨鹿曾经是黄河故道，秦三十六郡之一，巨鹿之战的发生地，也是大唐名相魏征的故里。如今，千年古城和悠久的历史掩埋在黄土之下，古黄河和漳河冲积成平坦广阔的平原，造就了如今的“中国金银花之乡”“串枝红杏之乡”。

巨鹿拥有优厚的自然条件，地势平坦，土壤肥沃，光照充足，农产品物产丰富。对于巨鹿人来说，人人耳熟能详的一句话是“巨鹿有三宝，金银花、枸杞、红杏”。巨鹿的金银花种植面积13万亩，产量占全国的60%以上，居全国三大金银花主产区之首，并建有全国最大的金银花专业交易市场。枸杞种植面积6.5万亩，产量占全国的四分之一。巨鹿不仅有“老三宝”，还有“新三样”：张杂谷、设施蔬菜、食用菌。巨鹿的设施蔬菜种植面积达4万亩，是国家级“连片开发”重点扶贫项目试点县，“哈口”牌西瓜等4个品种获得国家级绿色食品认证、河北省著名商标；以张杂谷8号为主的小杂粮种植、育种面积达6万亩，是全国最大的夏播谷种植繁育基地。

邢衡高速、邯黄铁路穿境而过，邢德线、南郝线、定魏线三条省级交通动脉贯通县境。便捷的交通和周边雄安新区的规划建设，使巨鹿具备了进一步发展的空间和潜力。

尽管具备良好的自然条件和一定的产业基础，巨鹿多年来的脱贫努力也取得了一定的进展，但脱贫之路越往后走难度越大，攻坚成本也越高。到目前为止，巨鹿仍然有46个贫困村，面临1.6万人脱贫的压力。新的形势、新的要求，扶贫工作的路径、方法也正在发生着一些转变：一是脱贫攻坚由过去整体工作中的单项重点向重中之重的根本性转变；二是特困群众由过去靠零星政策扶助脱贫，向政策兜底脱贫的战略性转变；三是一般贫困群众由过去靠“责任田”自力更生脱贫，向有效借助政府和社会平台脱贫的战术性转变；四是一般贫困群众由过去靠“单干”脱贫，向群体“抱团”脱贫的方向性转变；五是一般贫困群众由过去重点靠一产脱贫，向在一产基础上靠一二三产融合发展脱贫的路径性转变。如何立足当地实际，适应好这五个转变，进一步探索特色产业精准扶贫的道路，是巨鹿面临的课题。

帮扶与自我发展相结合

思路决定出路，而出路总比困难多。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，脱贫攻坚的重中之重就是要落实好特色产业扶贫，实现精准脱贫。习近平总书记强调指出，“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基金，做好特色文章”。选择合适的产业并发展壮大形成特色，是提高扶贫效率、攻坚克难的关键。在探索发展过程中，巨鹿得到了多方支持和帮扶，自身也下了不少功夫。

帮扶是促进地方脱贫和经济发展的重要途径，国家外汇管理局便是帮扶巨鹿脱贫的中央单位。外汇局定点扶贫巨鹿23年以来，从干部互派交流、资金支持到项目对接等多个方面，都做了大量的工作。历任局领导多次亲自深入巨鹿进行调研和慰问。2003年，外汇局帮助巨鹿建成了门户网站巨鹿扶贫信息网，并在近期进行了升级。信息化平台和“互联网+”为巨鹿的扶贫注入了活力。外汇局先后有7批12名干部在巨鹿挂职。外汇局的干部视野开阔、工作干劲足，既能把握经济发展的脉搏和当前的金融政策，又能深入基层、深入群众，将扶贫与产业结合起来，实实在在解决群众生产和发展中的疑难问题。现任巨鹿县副县长赵棣华来巨鹿挂职之前，已在外汇局工作了10年，对经济金融工作非常熟悉。他到巨鹿后，直接深入到村，担任了东辛庄村第一书记。他搞调研、摸情况，探索通过发展产业实现脱贫的路子。在他的带领下，村里组织流转了300亩土地，引进了山东青州的一家农业公司，采用“公司+农户”的模式发展蔬菜大棚产业，切实提高了群众的收益。东辛庄村不仅发展了经济，还改善了民生，不到两年的时间里从原来的贫困村变成了如今的美丽乡村。西辛庄村第一书记高洪波挂职半年多以来，逐户走访贫困户，梳理致贫原因，因户精准施策。在推动产业项目方面，他引入投资将面临倒闭的砖厂升级改造成新型环保砖厂，支持村里开办服装加工作坊，让贫困群众在家门口解决就业。此外，他积极推动村民流转土地参与杏博园、光伏发电项目，为贫困群众和村集体增加收入。

巨鹿自身也从多方面不断探索脱贫路径。在政策支持方面，巨鹿加快林下经济扶贫廊道的建设，创新推广了“孵化式”“合作式”“带动式”三种股份合作制产业扶贫模式，使更多的贫困群众成为流转土地赚租金、入园打工挣薪金、入股分红挣红金的“三金”新型农民。与此同时，巨鹿还着力推进光伏电站、农业孵化园、合作组织对贫困村的“三个全覆盖”。特别是依托巨农投资公司融资建设的农业科技孵化园，覆盖了10个乡镇的86个贫困村，并依托枸杞、金银花、杏、食用菌和设施蔬菜产业，发展起了果蔬采摘、旅游观光等项目；同时，采取企业出资经营、村集体供地模式，为86个贫困村每村建设了一座300千瓦的村级光伏扶贫电站。建成后，每个贫困户年可增收3000元，每个村集体年可增收2.1万元。一系列的措施开辟了增收新渠道，把更多贫困群众吸附到产业链条上。

巨鹿县委书记孙保祥告诉记者，脱贫工作需要以产业扶贫为主要方法和路径，政府“搭台”，群众“唱戏”。巨鹿“1+5+7”产业扶贫新体系就是群众脱贫的舞台和阵地。“1”是依托国省干道沿线绿化带，打造一个林下经济产业扶贫廊道；“5”是重点打造现代农业综合园区、“双万亩”现代农业园区、老漳河休闲农业园区、现代畜牧养殖业园区、杏博园园区等五个现代农业产业扶贫园区；“7”是大力培育杏、金银花、枸杞、葡萄、蔬菜大棚、蘑菇和特色养殖七彩富民产业。

在金融支持方面， 2015年底，河北省推行的“政银企户保”金融扶贫模式解决了贫困户的资金难题。政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户成贷、保险兜底保证，建立了“政府、银行、农业企业、农户、保险公司”五位一体的农业合作贷款模式，打通了一条从贫困农户到银行的信贷“绿色通道”。巨鹿政府则设立了巨美、巨农等8个投融资平台，以及包括产业引导基金、新兴产业投资基金、新医药产业引导基金、新能源发展基金、中小企业过桥续贷基金在内的5只基金。其中的“新兴产业投资基金”可以为巨鹿一批符合政策发展方向、产业发展方向且具备上市潜力的企业提供资金支持；“中小企业过桥续贷基金”则由财政资金专项用于垫付即将到期的银行贷款，以破解企业续贷过程中出现的“资金真空”难题。

在科技和人才支持方面，巨鹿加大了对人才的奖励和对新技术的奖励，引进高端研究人才，建有全省首个中国科协“海智计划”专家工作站，以及2个省级技术中心（服务平台）、3个院士工作站、4个博士后工作站，还组建了县域经济发展顾问专家库。巨鹿请中国农业大学农业规划科学研究所为农业发展把脉，制定了《巨鹿县现代农业发展总体规划》，以加大对农业产业化龙头企业的指导和帮扶力度，规范对龙头企业的内部管理；同时，积极帮助龙头企业与河北农业大学、石家庄农科院等实现校（院）企联合，以提高产品的科技含量，增强竞争力，促进企业的快速发展。

经过长期不懈的努力，巨鹿的产业发展已初具特色。一是特色农业发展取得良好成效。巨鹿县引导群众立足资源优势，“一村一品”，宜粮则粮、宜菜则菜、宜畜则畜，发展设施蔬菜、金银花、枸杞、红杏、小杂粮、食用菌种植产业以及养殖产业，拓宽了贫困群众的就业创收渠道。新型农业经营主体快速增加，目前已有95家家庭农场，172家合作社，12家小型农业公司。经过努力，“巨鹿金银花”“巨鹿枸杞”和“巨鹿串枝红杏”已获得国家级地理标志证明和商标品牌认证，金银花还被评为河北省名优区域公用品牌。2016年，现代农业综合园区被确定为河北省现代农业园区，同时推出了朴耕高效农业科技孵化园、金炳诚葡萄产业园等新农业项目，还新培育了市级农业产业化龙头企业3家、合作示范社5家，家庭农场104家，比2015年翻了一番。

二是光伏扶贫稳步推进。巨鹿村级光伏扶贫电站覆盖了全县86个建档立卡贫困村，可以解决5160个建档立卡贫困户，扶贫精准程度大大提高。记者看到，在张王疃乡大留庄村村口，1200多亩的光伏板依次排开，光伏板下是一片黄灿灿的油菜花。张王疃乡乡长王庚方介绍说，