贸易便利化提升“一带一路”互联互通

“十三五”期间推动国际经济合作走廊建设，进而推进与周边国家基础设施互联互通，是“一带一路”建设的重点。基础设施互联互通涉及硬件和软件两个层面：既要通过开展基础设施项目建设实现物理意义上的互联互通，又要实现不同国家之间跨境管理制度的协调与沟通。在已商签的有关“一带一路”的合作项目中，各方都比较重视基础设施物理层面的互联互通，商定了一系列投资项目清单；相比之下，对制度层面的协调则关注不够。针对我国与周边国家互联互通现状，寻求基础设施在硬、软件互联互通上的有效结合，是一条能获得综合效益的较为现实的出路。

边境管理效率低成掣肘

首先，相对于基础设施而言，边境管理效率低对各国便利化的影响更为突出。世界经济论坛《2014全球贸易便利化报告》对全球138个经济体的贸易便利化状况进行了评估。在其“贸易便利化指数”排名中，俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、孟加拉和越南8国分别排在105、130、96、109、114、96、115和72，处于中下水平。其中，五大经济走廊的重要节点国家——俄罗斯、蒙古、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦和孟加拉，均位列100名之后，属于低水平。与此同时，俄罗斯、蒙古等前述8国的“边境管理效率与透明度指数”排名依次为103、137、127、118、72、74、123和86，“基础设施指数”排名依次为52、103、53、104、94、67、119和60。两组数据对比说明，除巴基斯坦外，上述各国“边境管理和透明度指数”排名均落后于其“基础设施指数”排名，也落后于其全球“贸易便利化指数”排名。这表明，相对于基础设施而言，边境管理效率低是制约各国提升贸易便利化水平的主要障碍。

其次，交通服务质量低是影响各国基础设施水平的首要因素，而基础设施状况又是影响各国贸易便利化的重要因素。《2014全球贸易便利化报告》显示，在“交通基础设施可用性及质量”指标排名中，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、印度、巴基斯坦和斯里兰卡依次为42、61、105、125、34、67和62；而在“交通服务的可用性和质量”指标排名中，各国依次为82、65、128、129、57、78和79（见附表）。两组数据对比显示，上述国家交通服务水平排名均落后于其交通基础设施排名。这也表明，交通服务水平低相对于交通基础设施硬件，是影响各国贸易便利化水平更为重要的因素。

再次，跨境文件审核和边境程序复杂，加大了跨境贸易成本，制约了互联互通的发展。世界银行集团发布的《2016营商环境报告》显示，在俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、印度、巴基斯坦、越南、斯里兰卡、孟加拉和中国10国的“跨境贸易”成本中，由“跨境文件审核”和“跨境程序”所耗费的时间及产生的费用占比高达80%以上。其中，俄罗斯、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、越南和孟加拉5国的占比高达90%以上。

推进贸易便利化的效益预测

贸易便利化已成为制约中国与周边国家互联互通的主要瓶颈。笔者利用GTAP模型对上述国家推进贸易便利化、简化海关程序产生的经济效果做了预测，得出如下结论。

第一，在中、蒙、俄经济走廊框架下，若中、俄两国将各自通关效率提高25%，则可相应使两国的GDP因贸易成本下降分别增加86亿和70亿美元，进出口贸易额分别增加70亿和35亿美元，整体福利分别增加74亿和64亿美元。若在此基础上能进一步提高通关效率，则将产生更大的经济效益。

第二，在涵盖中国、俄罗斯、中亚、巴基斯坦和印度更广泛的区域内，若各国将本国通关效率提升25%，则可使区域整体GDP因贸易成本降低而增加540亿美元，整体福利增加485亿美元，进出口贸易额增