做好“一带一路”倡议下的基层外汇管理工作

“一带一路”倡议开启了我国在全球经济新环境下全新的国际合作格局，将推动我国经济在更高层面融入世界。世界经济金融的变化，也将对我国产生更加全面、持久和深刻的影响。当前，全球经济增长仍面临较大的不确定性，国际金融市场波动、跨境资本流动扑朔迷离，跨境资本流动的流量、流速、流向、结构都处于动态的变化之中，基层外汇管理工作面临的形势更趋严峻复杂。特别是在当前我国面临经济下行和结构转型的双重压力下，国际收支形势将面临跨境资金波动、境内主体资产配置、境内外利率环境变化等多种因素相互叠加带来的挑战，使守住不发生系统性金融外汇风险底线的任务变得更加艰巨。在这种情况下，国家外汇管理局新疆维吾尔自治区分局（以下简称“新疆分局”）对如何落实总局的工作部署和工作目标，在支持实体经济力度不减、外汇管理改革方向不变的前提下，更加有效地依法履行外汇管理职责，进行了认真的思考和研究。

紧抓“三大机遇”

紧抓“地缘优势”

2016年以来，全球“黑天鹅”事件频发，其影响仍有待进一步观察评估，但也从反向助推了我国“一带一路”倡议加快实施。英国“脱欧”程序正式启动、特朗普当选，标志着欧美保护主义、民粹主义势力正式登场，逆全球化思潮兴起。但欧美延长对俄罗斯的经济制裁,也促使“欧亚经济联盟”与“一带一路”倡议的快速对接；而美国退出TPP，则将日本、新加坡等国家推向“一带一路”及亚太经济自贸区谈判桌。这些变化都促使我们要加快实施“一带一路”倡议。

新疆地处亚欧大陆腹地，又是国家确定的丝绸之路经济带核心区，东连亚太经济圈，西接亚欧经济圈，在全球经济金融大格局巨变中的“地缘优势”迅速凸显。这为新疆涉外经济金融发展提供了“搭便车”的绝佳机遇。辖内基层外汇管理部门应紧紧围绕支持实体经济发展的核心任务，争取一系列改革创新方案出台实施和改革政策的先行先试，满足涉外主体经营与资金运作的需要。

紧抓“投资优势”

党的十八大以来，我国再次确立了“全面深化改革开放战略”，并将向西沿边开放作为本轮开放的重点。新疆作为国家确定的丝绸之路经济带核心区，是新一轮对外开放的“桥头堡”，也是企业投资中亚、西亚、南亚的“中转站”和“加油站”，还是海上丝绸之路和陆上丝绸之路的“交汇点”（喀什连通了瓜达尔港）。特别是随着国家援建项目的快速落地，以及各类金融机构的迅速跟进，必然会吸引海内外大量民间资本流入。据不完全统计，2016年，新疆金融机构已与沿线国家达成40多个合作项目，签约境外贷款超过百亿美元。在国家“一带一路”项目的带动下，新疆必将成为新一轮海内外资本的“投资热土”。基层外汇管理部门要进一步拓宽企业跨境投融资渠道，提升境内外金融外汇资源的优化作用，促进跨境投融资的便利化，支持实体经济的发展。

紧抓“本币优势”

人民币成功加入SDR，改变了过去不公正、不合理的金融安排，为人民币可能成为“次全球货币”奠定了国际法理基础。美联储宣布加息，引发了各国，特别是新兴经济体货币大幅度集体贬值，不得不选择“去美元化”。尤其是俄罗斯、沙特与阿联酋等产油国，在与中国的原油交易中已开始用人民币直接结算，结束了美元的垄断地位，为人民币可能成为“次全球货币”创造了难得的市场条件。而“一带一路”倡议，也得到了沿线100多个国家和国际组织的积极响应，多个国家、国际组织、央行同我国签署了合作协议或货币互换协议，为人民币可能成为“次全球货币”插上了腾飞的翅膀。特别是2017年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，进一步推动了“五通”建设，推进了人民币成为“次全球货币”的进程。我国进出口贸易企业，尤其是新疆进出口企业和各类金融机构所拥有的“本币优势”将因此逐渐凸显，涉外经济体的市场竞争力也将得到进一步提升。基层外汇管理部门要更加重视推进外贸行业降成本、提效益的进程，满足企业跨境电商、旅游购物、市场采购等贸易新业态的需求，帮助企业利用两个市场、两种资源“走出去”，及时提供符合其后续发展特质的高效金融外汇服务。

面临“四大挑战”

“研判经济金融形势”的挑战

从美国情况来看，对特朗普当选后的一系列新政策，如转向全面实施贸易保护主义、要求本国企业回流美国创业、收取费用以保护盟国、下达“禁穆令”等，对全球经济金融治理结构和经济一体化所产生的影响，一时尚难以做出准确判断；从国际金融市场来看，全球主要经济体货币政策取向分化、地缘政治冲突加剧、国际恐怖主义盛行等多种非理性因素持续存在，引爆了金融市场避险情绪和外汇市场动荡，何去何从也无法做出定论；从我国经济金融发展走势来看，在多层不确定性和复杂性因素的困扰下，稳增长与去杠杆、防通胀与反通缩、保储备与稳汇率、抑房价与去库存等方面，均陷入了两难甚至多难境地，直接影响我国货币政策传导执行和外汇管理政策的力度和效果。这一切都增大了研判国内外金融形势的难度。面对这一局面，如何深化外汇管理改革、提升外汇服务，进而挖掘涉外经济发展的新增长点，成为基层外汇管理部门面临的一项不容忽视的挑战。

“本外币平衡管理”的挑战

“8·11”汇改后，人民币汇率形成机制改革逐步到位，市场供求在汇率形成机制中发挥着重要作用，市场预期对汇率波动的影响不断加大。随着美元加息频率的提高，人民币兑美元汇率呈现出“汇率超调”的非理性特征。数据显示，2016年，人民币兑美元汇率中间价全年下跌6.4%；CFETS人民币汇率指数下跌6.1%，参考BIS和SDR货币篮子计算的人民币汇率指数分别下跌5.4%和3.4%。这些都加大了跨境资金流出的压力，导致2016年汇率贬值和国际收支逆差相互强化，购汇规模有所扩大。特别是在美元高频加息的背景下，进一步刺激了一些市场主体恐慌性购汇、提前购汇，致使我国2016年跨境收支逆差达2万亿元，外汇储备减少了3198亿美元。虽然截至2017年5月末