“一带一路”战略战术中的角力

“一带一路”不仅是我国提出的具有长期战略意义的倡议，也为亚欧区域合作注入了新活力。在这一倡议的指引下，我国企业纷纷摩拳擦掌，争做“一带一路”的开拓者和建设者。然“一带一路”上尽管商机无限，但要真正准确地把握机遇，为我所用，我国企业在宏观策略和技术细节层面还需下大工夫。只有在战略上乐观开放，战术上审慎细致，中国企业方能在落实“一带一路”倡议中做到运筹帷幄而决胜千里。

开放的战略布局

我国企业在“一带一路”沿线国家（地区）进行商贸和投资活动时，首先要保持乐观自信及灵活开放的积极心态，站在国际战略高度，并充分运用国内优惠政策。

一是要充分运用国家投资激励和保护政策。我国政府部门和主要政策性金融机构出台了多项投资激励和投资保护政策。就投资激励的优惠政策而言，我国商务部、财政部等部委设立了包括中小企业市场开拓专项资金、对外经济技术合作专项资金等政府专项资金；国家开发银行设立了中国-东盟中小企业投资基金和中非发展基金，为在东南亚和非洲投资的企业提供支持；发改委、中国进出口银行设立了境外投资专项贷款，共同推动我国企业走出国门投资，开拓海外市场。就投资保护来说，国务院各部门已经颁布了数十件法规及管理办法，内容涉及投资项目、审批程序、外汇管理、境外投资国有资产产权管理各个方面；在国际方面，中国已经与其他国家签订了130多份双边或多边投资保护协定，使得中国企业在投资过程中能够获得强有力的法律保障。

二是要以长远的眼光进行布局。投资者在寻找及投入“一带一路”项目时，也要同时考虑在策略上的退出安排。这可以通过双方的项目投资合同来加以约定。但更为重要的是，在前期调研时一定要兼顾不同的可能性及市场变化，早作规划和准备。比如2017年4月11日，香港证监会发出声明，支持“一带一路”项目在香港上市；但同时也指出，由于“一带一路”项目风险较高，审批时需要满足下列条件：由相关的内地国营企业、主权财富基金、主要上市公司或活跃于全球的主要机构投资者持有大量股权；中国内地银行、开发性银行或国际银行承诺为其提供持续的工程项目融资；有关国家（即工程项目资产所在地）的政府直接参与或持有其股权；有关工程项目所处的司法管辖区是国际证监会组织《多边谅解备忘录》的签署方（或证监会有充分理由相信可获取关于该公司在其经营地所属司法管辖区内的活动的公开及非公开资料）。

清晰的风险识别术

尽管有着强大的国家政策支持作为后盾，企业也要清醒地认识到，无论是绿地投资还是并购项目，除了商业风险，对外投资企业在法律体系、法律政策变动、争端解决等方面也仍会面临各种风险。对此，企业必须引起足够重视。

一是法律体系风险。由于历史进程发展的不同，“一带一路”沿线国家各有不同的法律体系。一些曾属西方殖民地的国家，如印度、新加坡，目前仍沿袭普通法系国家的法律制度。俄罗斯、乌克兰等东欧国家虽属大陆法系，但其独特的历史背景又导致它们的法律制度与泰国、越南等大陆法系国家有所不同。而另一些信仰伊斯兰教的国家，如孟加拉国、沙特阿拉伯等，则属于伊斯兰法系。法律体系的不同，将导致各国处理商贸和投资争端的解决方式迥异，从而会给我国境外投资企业带来一系列的法律风险。

二是法律政策变动风险。“一带一路”沿线国家大多属于新兴经济体及发展中国家，立法和执法具有随意性且变化频繁，有的国家甚至出现了在外国投资者完成投资后颁布新法改变已有政策的情况。此外，投资者还会面临当地地方政府自治修改国家法律的风险。比如印度尼西亚在实行了地方自治后，地方政府颁布的部分法令就与之前中央政府法令存在不一致甚至相反的情况。

三是争端解决风险。“一带一路”沿线的许多国家还不是世界贸易组织成员，有关法律和政策并不受世贸组织关于国际贸易仲裁制度的约束；同时，部分国家也不是《纽约公约》的缔约国。这就意味着，在针对这些国别投资项目争议的国际仲裁中，即使取得了有利于中方的裁决，在获得东道国法院对仲裁裁决的承认和执行方面也仍会面临重大的不确定性因素，仲裁结果很可能难以落实。

四是运营风险。由于“一带一路”沿线国家的经济发展水平及民族文化存在巨大差异，知识产权、劳动用工、环境保护、税收、贸易保护方面的法律风险也极为突出。比如印度劳动力虽然便宜，但罢工受到保护；哈萨克斯坦外商投资法律制度不健全，近年来对企业环境保护的要求也日趋严格。此外，一些国家政府公信力较差，经常出现对国外企业的征收行为，甚至在一些国家还会出现当地强权集团利用司法程序掠夺外国企业的现象。

五是地缘政治风险。“一带一路”沿线地区，与民族宗教矛盾复杂且热点问题频发的“世界动荡之弧”在空间上高度重合，美国、俄罗斯等军事强国还在这些地区排兵布阵。这对“一带一路”倡议的推进形成了战略化、常态化的威胁。同时，沿线国家的政权过渡和社会转型都存在着较大的不确定性，国际恐怖主义、宗教极端势力、民族分裂主义不断兴风作浪。中国企业在这一地区进行境外投资，各相关方因政治、军事、宗教等因素而不断产生的争端，不可避免地会波及投资项目。

扬长避短的谈判术

我国发出“一带一路”倡议后，诸多对外投资交易便如箭在弦，不少东道国及中介机构都希望尽快落实项目。对外投资交易洽谈，同时也是与东道国交易方的心理博弈。在这方面，我国企业在以下几方面普遍存在短板，常为交易对手所洞悉及利用。

一是国内企业完成任务的压力。在落实“一带一路