国际先进自贸区区港一体化模式借鉴

党的十九大报告提出，赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港。国务院在今年3月发布的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》中也明确提出，要设立自由贸易港区，对标国际最高水平，实施更高标准的贸易监管制度。而在如何建设国际高水准的自由贸易港区方面，国际先进的自由贸易区区港一体化模式或许能为我们提供可资借鉴的经验。

新加坡自由贸易区
概况
1969年9月，新加坡颁布了“自由贸易区法令”，并在裕廊工业区的裕廊码头，划定了第一个自由贸易区。1996年9月，新加坡政府正式在新加坡樟宜国际机场设置自由贸易区（Changyi FTZ）。到目前为止，新加坡境内的自由贸易区共有7个。其中，坐落于樟宜机场的自由贸易区主要负责空运货物，而其余6个自由贸易区均负责海运货物。
管理体制
从宏观层面来看，自贸区宏观层面的管理机构为新加坡财政部。新加坡财政部根据地区发展来判断是否需要设立自贸区，并对自贸区的名称、区域范围、主要功能、征税和非征税对象、奖励条件等进行规定。自贸区主管机构或经营机构由财政部授权设立，履行开发和经营管理的职责。
在自贸区的管理方面，新加坡采用了整个政府跨部门合作的方式，且自贸区的行政管理和开发经营职能分开。具体而言，就是采取海关、民航局、港务局（咨询管理委员会）监管，专业公司运营的管理模式。新加坡经济发展局、民航局和海关等监管部门通力合作，保障园区的招商、授权和服务，专业公司则负责园区具体的运营业务。以樟宜机场自贸区为例，其区内的开发建设和经营管理工作均由樟宜机场集团负责。而作为管理机场自由贸易园区的企业机构，樟宜机场集团需向两个机构汇报,一个是交通部,一个是贸工部。
监管制度
贸易方面，除极少数商品外，几乎完全没有限制。
新加坡海关在自贸区内所设的海关检查站是24小时全天候工作，以配合自贸区的24小时运作。在新加坡自贸区，通关手续和程序都非常简单便捷，区内卸货以及货物区间流转也非常快捷。区内货物的卸货时间约为4—6个小时，大型快递公司货物从卸货到运出自由贸易区所需的时间，大约1个小时。货物可以在同一自由贸易区内自由转运；但如果要从一个自由贸易区运到另外一个自由贸易区，则需要在海关的监管控制下进行。
新加坡一直以来非常重视信息化建设在贸易、投资便利化中的作用，并很早就采用了高度整合的信息统一监管系统。1986年，开始开发电子数据交换系统（EDI）；1989年，推出贸易管理电子平台贸易网（Trade Net）。通过“一站式”网络通关系统的贸易网络，可连接海关、检验检疫、税务、军控、安全、经济发展局、企业发展局、农粮局等35个政府部门，且全天候24小时运行。与进出口（包括转口）贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部监管流程，均通过该系统进行。由于贸易网络系统连接了与进出口有关的各个部门，因而使进出口审批、检验检疫及通关查验等环节，可以在一个统一的平台上准确高效地完成。
区港一体化运作
新加坡自贸区还建立了高等级的港区建设一体化运营平台。以樟宜机场自贸区为例，由机场、投资者、专业运营者、物流信息企业、航空公司、快递公司等企业共同建立具有交互模式的空港建设运营平台。通过一体化运营平台，可以同时实现向前整合投资、向后整合经营和水平整合管理。
新加坡自贸区通过出台法律政策，对自贸区的运行机制提供法制保障。在自贸区开发管理中，行政管理和开发经营职能分开。政府主要负责招商以及规划，具体开发职能则由自贸区主管机构负责。早在自贸区设立之初，新加坡就通过了《自贸区法案》，对自贸区的定位、功能、管理体制、运作模式、优惠政策等进行了全面的规定。《自贸区法案》由最高立法机关制定，有助于保障自贸园区各项政策的稳定性，保障投资者的合法权益。
制度启示
新加坡的信息化一站式电子通关系统值得借鉴。自贸区管理机构的设置必须以效率为核心，坚持层次少和权力集中的原则，尽量简化行政手续，设立高效集中统一的管理机构。而信息化一站式电子通关系统，不仅能满足上述需求，还可以提高监管效率，降低交易成本，促使自由贸易区内各种经济活动加快进程、缩短周期、减少失误、提高服务效率。新加坡自贸区通过全程计算机控制，将原来妨碍贸易活动的繁杂的海关手续降低到最低限度，使贸易便利化程度大幅提高。此外，由于区内企业与海关计算机实现了联网，还可以方便地每天或定期向海关报送业务情况，以备海关抽查。

迪拜自由贸易区
概况
迪拜有8个较活跃的自由贸易区，包括杰贝·阿里自由贸易区（Jebel Ali Free Zone）、迪拜机场自贸区（Dubai Airport Free Zone）、迪拜网络城（Dubai Internet City）、迪拜媒体城（Dubai Media City）、迪拜珠宝城（Dubai Gold and Diamond Park）、迪拜汽车城（Dubai Cars and Automotive Zone）、迪拜知识村（Dubai Knowledge Village）和迪拜五金城（Dubai Metal& Commodities Zone）。其中1985年设立的杰贝·阿里自贸区是阿联酋最大的自贸区，也是中东地区最大的自贸区，处于世界第三大港口——杰贝·阿里港和建设中的最大机场——阿勒·马克图姆国际机场之间，地理位置优越。其对迪拜GDP的贡献度超过了30%。该自贸区有企业7300余家，其中有100多家是世界500强企业。
从自贸区的类型上看，迪拜的自由贸易区属于“贸工结合，以贸为主”的类型，自由贸易区不仅具备自由贸易的功能，还有很多境外加工制造企业入驻。以下以杰贝·阿里自贸区为例进行说明。
管理体制
自贸区采用的是政企合一的运营管理体制。杰贝·阿里自贸区管理局是由港口、海关和自由区组成的联合体，作为政府性质的服务机构，负责自贸区的招商、服务和管理工作。管理局可以直接向投资者颁发营业执照，提供行政管理、工程、能源供应和投资咨询等多种服务。
迪拜相关政府部门负责自贸区的基础设施建设（包括交通、通讯和高速数据传输）、区内空地出让，向投资者出租建成的办公室、厂房和仓库等。
监管制度
阿联酋执行