问计境外经贸合作区

境外经贸合作区是指我国企业和机构在境外有条件的国家或地区建设或参与建设的、基础设施较为完善且产业链较为完整、带动和辐射能力较强、影响力较大的工业、农业或服务业园区。随着“一带一路”倡议的深入实施，境外经贸合作区在近些年获得了长足的发展，吸引了越来越多的中国企业前往东道国投资建厂，增加了东道国的就业和税收，有效推动了企业与东道国的互利共赢。与此同时，境外经贸合作区的建设也遇到了一些现实问题。这些问题关系到企业的经营风险，也影响着合作区功能的发挥。如何厘清这些问题，并提出有效的应对措施，是企业在建设和运营合作区时的一项重要课题。

经营现状概览

境外经贸合作区的建设最早可追溯至2006年。其时，商务部会同有关部门，积极推动企业建设境外经济贸易合作区，包括制定合作区考核办法，开展合作区确认考核和年度考核工作等。具体实施过程，则是由企业根据市场情况、东道国投资环境和引资政策等因素进行决策，投资建成后，再通过招商引资，吸引更多的企业入驻园区开展生产经营。作为我国对外直接投资的一种创新模式，境外经贸合作区深化了我国与东道国的双边务实合作，获得了东道国政府和当地社会民众的广泛认同。特别是“一带一路”倡议提出后，越来越多的国家希望与我国共建经济开发区和合作区，分享中国的发展经验和模式，推动境外经贸合作区建设迈上了新台阶。对于广大中国企业而言，境外经贸合作区为企业分享国际市场资源和参与国际经济合作搭建了新平台，对推动中国企业“走出去”具有积极的作用。

首先，合作区通过建立规范的园区管理制度，完善园区团队建设，为入区企业的投资运营提供政策法律咨询、优惠政策申请、投融资服务、商业注册、规划设计咨询、物流清关等“一站式”服务，解除了“走出去”企业的后顾之忧。

其次，“走出去”企业常常会面临东道国工业基础设施薄弱、产业配套差、水电路等外部配套条件不足等困难；而合作区则会集中负责园区“七通一平”等基础设施建设，以及提供配套服务用房和工业厂房“孵化器”等建设，从而为广大中小企业入驻园区开展生产创造了良好的环境，有利于降低企业的建设成本和难度，缩短投资周期，使其能集中精力开展主业经营。

最后，合作区通过产业集聚，实现了企业“抱团出海”，有助于初次“出海”经验尚不丰富的企业，规避因对国外的政治制度、政策法律、语言文化不甚熟悉而面临的投资、经营风险；也有助于提高我国企业对当地政府、社会的影响力，帮助企业增强对政局动荡、社会安全和政策变动等风险的抵御能力。

目前，中国企业正在建设的境外经贸合作区共计99个，其中20个合作区通过了商务部的确认考核，分别是：柬埔寨西哈努克港经济特区、泰国泰中罗勇工业园、越南龙江工业园、巴基斯坦海尔-鲁巴经济区、赞比亚中国经济贸易合作区、埃及苏伊士经贸合作区、尼日利亚莱基自由贸易区（中尼经贸合作区）、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、俄罗斯中俄托木斯克木材工贸合作区、埃塞俄比亚东方工业园、中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区、俄罗斯龙跃林业经贸合作区、匈牙利中欧商贸物流园、吉尔吉斯斯坦亚洲之星农业产业合作区、老挝万象赛色塔综合开发区、乌兹别克斯坦“鹏盛”工业园、中匈宝思德经贸合作区、中国·印尼经贸合作区、中国印尼综合产业园区青山园区以及中国·印度尼西亚聚龙农业产业合作区。

从区域分布上看，境外经贸合作区大都分布在“一带一路”沿线国家和非洲急需发展的国家。这样的区位选择并非是随机的，而是企业基于地理距离、两国政府间的关系以及东道国的资源特点等一系列因素所做出的决策。

在地理距离和政治关系方面，中国境外经贸合作区尚处于探索阶段，选择地理上与中国接壤或接近的国家，便于企业开展合作区建设工作和前期运营工作；而选择在与中国有着长期友好合作和良好政治经贸关系的国家进行投资，则有助于中国企业在当地开展投资活动时规避政治风险，以及享受到当地政府所提供的投资便利政策。

在东道国的资源特点方面，境外经贸合作区通常会根据当地的资源条件和入驻企业的类型来决定投资项目，从而使各个境外经贸合作区的产业分布兼具东道国和本国产业发展的特色。现有的已通过确认考核的境外经贸合作区都充分体现了这一特色：在结合当地资源特点的基础上，对产业的选择集中在国内具有优势的纺织、家电、机电、微电子、资源开发以及农业加工等领域（见附表）。

根据各个园区发展情况和主导产业的不同，大致可分为以下三类。

一是市场寻求型。该类型的合作区企业通常拥有特有的生产技术优势，并且国内市场已经进入成熟期。而合作区所在的东道国，则拥有广阔的市场需求和较低的生产要素成本，有利于中国企业开展专业化生产和经营，提高劳动生产率，扩大企业的品牌效应，提升企业的国际竞争力。例如巴基斯坦海尔-鲁巴经济区，以家用电器制造业为主。

二是出口导向型。该类型的合作区以出口加工贸易为主导产业（如纺织服装和家具等行业）。园区所在的东道国在国际贸易中关税偏低