CPEC特殊政策篇：防微杜渐

编者按

巴基斯坦是与中国山水相连的好邻居、好伙伴、好朋友、好兄弟，是我国唯一的“全天候战略合作伙伴”。2013年5月，李克强总理访问巴基斯坦期间，与巴方领导人就进一步加强中巴全天候战略合作伙伴关系深入交换了意见，提出要打造一条北起喀什、南至巴基斯坦瓜达尔港的经济大动脉，即中巴经济走廊（CPEC），以进一步推进互联互通。当前，中巴经济走廊建设已经取得了阶段性成果，但也仍然面临诸多风险与挑战。本期我们约请几位专家，分别就中巴经济走廊的特殊政策、国际结算形势、贸易融资形势展开分析，以更全面地展示中巴经济走廊的各种风险，并提出各种应对措施。

2013年5月，李克强总理访问巴基斯坦时正式提出建设中巴经济走廊的设想，这与一直怀揣“亚洲之虎”梦想的巴基斯坦一拍即合。2015年4月，习近平主席宣布，作为“一带一路”倡议重大旗舰项目的中巴经济走廊正式启动，由此给巴基斯坦经济建设及我国企业对巴经贸与投资活动创造了巨大商机。本文拟从巴基斯坦基建、贸易和金融三个方面对巴方相关政策进行分析，以供参考。

政府鼓励外国参与基础建设

巴基斯坦基本建设规模与质量总体滞后，投入资金严重不足，对世界银行、亚洲开发银行等国际机构以及外国援助和贷款有高度依赖性，这给外国投资者参与当地以下几个领域的基础设施投资提供了充分的机会。

一是公路。伴随经济的发展，巴基斯坦交通压力日渐突出，道路扩建、维修和现代化迫在眉睫。鉴此，巴基斯坦国家高速公路总局（NHA）在2009年制定了“十年投资规划”，拟在2020年前扩建公路网络，提高公路密度和运输速度，降低车辆运营成本和道路故障。基于该规划，中国路桥公司全面参与了喀喇昆仑公路升级改造项目，并逐渐延伸至巴基斯坦腹地。该公路是巴基斯坦北部通往首都伊斯兰堡及南部沿海地区的交通要道，也是中国通往巴基斯坦及巴南部港口卡拉奇、南亚次大陆、中东地区的唯一陆路通道。鉴于该项目投资与工程巨大，财政预算成为NHA面临的最大问题。在NHA在所申请的2018财年7000亿卢比（约合65亿美元）的公共发展预算中，5000亿将用于中巴经济走廊项目。其中公路为3190亿卢比，远不能满足实际需求，仍需大量的国际援助或投资。

二是铁路与轨道交通。2015年4月，中巴双方签署了关于1号铁路干线（ML1）建设升级的协议。该干线是巴基斯坦最重要的南北铁路大通道，连接其第一大城市卡拉奇、第二大城市拉合尔和首都伊斯兰堡三个最重要的城市，其远景规划还将延伸至新疆喀什，因而潜藏着巨大的商机。2015年4月，拉合尔地铁轨道工程项目在习近平主席与巴总理谢里夫的共同见证下签订协议，由中国铁路总公司与北方工业集团组成的联营体为项目总包方，中国进出口银行提供16.5亿美元软贷款；建设完成后，项目联营体还将承担5年运营维护工作。工程目前进展顺利，今年3月，所有27节列车已运抵卡拉奇，等待线路施工完成后投入使用。

三是海运与港口。巴基斯坦共有三大海港：卡拉奇、卡西姆和瓜达尔。卡拉奇港是巴基斯坦的主要集装箱港，卡西姆港是巴基斯坦的液化天然气进口港，瓜达尔港则是中国援建的年轻深海港，并将在2055年建设成为巴基斯坦最大的港口，对中巴双方均具有重大意义。瓜达尔面朝整个阿拉伯市场，被当地誉为巴基斯坦的深圳。瓜达尔港以“建设-运营-移交”（BOT）模式进行援建，港口收入的9％交予巴方。2015年，瓜达尔港务局将该港后方规划的923公顷自贸区中的300公顷无偿租赁给中国，自贸区收入的15％交付巴方。自贸区对企业的优惠政策包括：免税23年，进出口零关税将持续40年。巴方还承诺，优先保障自贸区的能源供应，并提供一站式服务。上述优惠政策对企业产生了极大的吸引力。今年1月自贸区起步，已吸引了酒店、银行、保险、金融租赁、物流、海外仓储、粮油加工、渔业加工、家电组装等行业，直接投资额超过30亿元人民币，对中巴两国企业而言可谓商机无限。

四是移动通信。巴基斯坦自2000年起对外开放电信行业。中国移动2007年通过收购方式进入巴基斯坦，2017年注册用户已列四大运营商第三，市场占比达20%；移动宽带用户数更排名第二，市场占比高达28.4%。巴政府希望能通过促进数字经济方面的创业，大力发展电商平台。初步估计，在建立可靠的支付系统的前提下，电商市场有望在2020年达到10亿美元。基于这一巨大需求，今年4月，阿里巴巴旗下的蚂蚁金服出资1.85亿美元入股挪威电信公司在巴基斯坦的子公司Telenor Microfinance Bank，同时蚂蚁金服还将在巴发展移动支付和小额信贷服务。

五是电力。巴基斯坦电网建设严重滞后，电力行业收益下降明显，且循环债务创8000亿卢比的历史新高。政府拖欠发电企业电费已是常事，导致发电企业只能依赖银行贷款勉强维持运营，否则就不得不大幅削减发电能力，因此停电成为家常便饭。为改变这一状况，巴政府通过出台电力工程返利及多种税收优惠措施鼓励对电力行业投资，且保证回购电力并提供政治、法律及因政府违约致项目中止的保护措施。在其《2030远景规划》中，电力建设被放在十分突出的位置，具体措施包括：兴建水电站，开发煤田和油气资源以增强火力发电能力，提高可再生能源的装机容量，升级输电网络，提高水电和电网部门的工作效率，并鼓励风力、太阳能、生物与废弃物发电。截至2017年7月，中巴经济走廊所列39个项目中，能源领域已达12个。我国所承诺的为中巴经济走廊建设提供的620亿美元中，能源项下即达347.4亿美元。目前，有的项目已经开工或即将投入商业运营。

服务贸易、货物贸易前景广阔

为促进经济发展，巴基斯坦政府与多国或组织签署了双边或地区协议，包括：与中国、马来西亚、斯里兰卡、南亚自由贸易区及经济合作组织签订了自由贸易协定；与伊朗、印度尼西亚等国签订了优惠贸易协定；与阿富汗签