强化个人购汇申报管理

《国家外汇管理局关于优化个人外汇业务信息系统的通知》（汇发〔2016〕34号）出台后，个人办理购汇业务流程进一步优化，数据申报质量进一步提高。但在实际操作中，个人购汇信息不实申报现象仍时常发生，影响了国际收支统计数据的准确性，降低了对个人外汇业务的监管效率。对此，笔者认为应强化对个人购汇申报的管理。

不实申报的原因

一是电子渠道购汇随意性大、隐蔽性强，部分银行审核机制不健全。当前，通过网上银行、手机银行等电子渠道进行个人购汇，业务流程简便，成为个人购汇的主要方式之一。在实际操作中，部分银行对电子渠道购汇未设后台审核环节，个人可自由选择购汇用途并即时完成购汇行为，增加了个人购汇申报信息不实的概率。如客户只要在个别银行网上银行提交信息，交易则即时生效，限额内购汇没有审核环节，存在较高风险。一些银行柜台人员尽职审查不到位，在一定程度上也助长了个人购汇不实申报的行为。

二是对不实申报个人的惩戒力度较为薄弱。现阶段，对个人违规行为主要通过罚款进行惩处，从实际检查情况来看，相较于银行、企业，对个人处罚更为困难。根据《中华人民共和国外汇管理条例》第四十八条的规定，“未按照规定进行国际收支统计申报的，对个人可以处5万元以下的罚款”。但个人购汇申报信息是否属于国际收支统计申报范畴，目前仍缺乏明确界定，以致对不实申报的个人的惩戒力度相较银行、企业为弱，难以有效震慑违规主体。

强化管理的思路

一是督促银行加强对分支机构的监管。第一，加大对银行分支机构个人结售汇业务的考核力度。增加日常对银行分支机构的非现场和现场检查频次，将银行网点的个人结售汇业务差错率列入年终考核指标。第二，要求银行各分支机构建立自我评价机制。银行各分支机构应建立个人结售汇业务定期评测制度，丰富奖惩措施，督促相关外汇从业人员加强外汇业务学习，提高真实性审核能力。