对新时代做好基层外汇管理工作的思考

2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年、决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照党的十九大精神，以及中央经济工作会议和全国金融工作会议的部署，外汇管理部门需要承担起统筹推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项重点任务。作为国家外汇管理政策的具体执行者、实践者，基层外汇管理部门要真正落实好各项工作部署、实现高质量履职，关键是要看清当前面临的形势，把握发展大势，明确工作重点。

把握“六个趋势”，正确认识当前外汇管理工作面临的形势

一是把握世界经济普遍性复苏的趋势。2017年，世界经济在复苏中开启“换档提速”，全球约有四分之三的国家经济增长加速，实现了10年来最广范围的增长。基于对未来增长的乐观判断，国际货币基金组织将2018—2019年全球经济增速预期提高至3.9%。世界经济的全面复苏也带动了全球贸易的回暖。根据国际货币基金组织的估算，2017年全球贸易增速经历五年低迷增长后首次超过经济增长速度，达到4.0%，高于同期经济增速0.4个百分点，成为拉动经济增长的重要引擎。全球经济、贸易的普遍回暖，为我国发展更高层次的开放型经济提供了机遇期，有助于培育和发展外贸新动能与贸易新业态，推动国际产能的合作，加快外贸转型升级。

二是把握全球货币政策同步收紧的趋势。从去年开始，伴随着全球经济复苏，主要发达经济体的货币政策也开始渐进式回归正常。考虑到2018年全球经济复苏态势有望持续，预计延续收紧态势将成为全球货币政策的主流。在货币市场、股市和债市风险互相传导、互相强化的情况下，跨境资金流动的流量、流速、流向、结构的复杂性和不确定性，都可能进一步加剧。

三是把握美国逆全球化和贸易保护主义的趋势。美国自特朗普政府上台以来，在贸易领域频繁、广泛地开展双反调查。针对中国，特朗普政府发起了全球保障措施、301知识产权、232国家安全等一系列调查。今后，若美国继续发起更多非常规贸易调查和贸易保护措施，将对全球贸易秩序和贸易格局产生重大影响。

四是把握人民币汇率双向波动的趋势。2017年以来，人民币汇率总体企稳回升，双向波动趋势明显，有效消除了2005年至2016年间人民币单边升值或贬值走势引发的跨境资金套利套汇交易，推动跨境资金流动趋向均衡，为人民币国际化创造了有利的市场环境。与此同时，伴随着供给侧结构性改革的深入推进，我国经济内生增长动力逐步增强，经济基本面长期回稳向好，再加上人民币国际地位的不断提升，将有力支撑人民币汇率的长期稳定，为新一轮人民币国际化提供坚实的基础。

五是把握我国继续实施扩大开放的趋势。党的十九大报告做出了关于“推动形成全面开放新格局”的决策部署，强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。下一步，金融外汇领域改革将加速推进，包括：完善人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；放宽或取消外资股比限制，大幅放宽市场准入；按照国际货币基金组织对资本项目交易的7大类40项分类标准，稳步推进资本项目可兑换；完善全口径跨境融资宏观审慎管理、准入前国民待遇加负面清单模式下的外商投资外汇管理等。系列改革措施的落地实施，将对各地构建全面开放新格局、建设开放型经济新体制以及发展更高层次的开放型经济等起到积极的推动作用。

六是把握金融监管回归本职主责的趋势。金融危机后，世界主要国家开始对危机根源进行深刻反思，改革金融监管体制和强化金融监管举措成为各国的共识。面对我国近年来金融市场乱象丛生、影子银行规模快速扩张、互联网金融风险不断爆发、非金融企业杠杆率快速上升等风险，党中央、国务院将维护金融安全稳定提升到了国家安全稳定的高度，并研究部署了一系列深化金融体制改革和防范化解金融风险的政策措施，包括成立国务院金融稳定发展委员会、推出资管业务新规、暂停网络小额贷款公司、从严管控房地产资金以及改革金融监管机构等。这些措施将对打赢防范金融风险的攻坚战产生重大、深远的影响。

坚持“五个并重”，全面提升外汇管理工作的效率和水平

一是坚持“引进来”与“走出去”并重，切实支持涉外实体经济高质量发展。十九大报告指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和