综服企业再出发

外贸综合服务企业（以下简称“综服企业”）是外贸新业态之一，已经成为我国外贸新的增长点。党的十九大报告和2018年政府工作报告均提出，要“培育贸易新业态新模式”：推进贸易强国建设、支持贸易新业态发展，已经上升为国家战略。综服企业作为重要的贸易新业态之一，对推动形成全面对外开放新格局具有重要意义。近年来，国务院及相关部门发布多项支持综服企业发展的政策措施，帮助综服企业解决发展中遇到的实际问题，并取得了积极成效，也推动了综服企业的快速发展。

责任边界日渐明确

2017年9月，为进一步支持规范综服企业发展，商务部联合海关总署、税务总局、质检总局和外汇局，出台了《关于促进外贸综合服务企业健康发展有关工作的通知》（商贸函〔2017〕759号，以下简称《通知》），着力解决困扰综服企业的责任边界问题。《通知》规定：现阶段，综服企业是指具备对外贸易经营者身份，接受国内外客户委托，依法签订综合服务合同（协议），依托综合服务信息平台，代为办理包括报关报检、物流、退税、结算、信保等在内的综合服务业务和协助办理融资业务的企业。

从法律地位看，综服企业是代理服务企业的中介机构，与客户之间的关系为受托人和委托人的关系，其报关报检、物流、退税、结算、信保等均为受托业务，不应直接承担报关报检、物流、退税和结算等受托业务的法律后果。税务总局同步出台的《国家税务总局关于调整完善外贸综合服务企业办理出口货物退（免）税有关事项的公告》（国家税务总局公告2017年第35号，以下简称《公告》）规定，发生骗取出口退税等涉税违法行为的，生产企业作为责任主体承担法律责任，综服企业承担连带责任。该《公告》还原了综服企业的业务实质，明确了税收管理中的责任主体是生产企业，也界定了综服企业的责任边界，解决了困扰综服企业多年的责任认定问题，实现了责任与义务的对等。

从企业自身看，综服企业承担着客户的真实性审核义务，需要完善内部机制，加强风险管控，强化贸易真实性审核，并认真配合监管核查工作。根据《公告》的规定，综服企业应建立代办退税风险管控信息系统，对生产企业的经营情况和生产能力进行分析，对代办退税的出口业务进行事前、事中、事后的风险识别、分析；履行代办退税内部风险管控职责，严格审核委托代办退税的生产企业的生产经营情况、生产能力及出口业务的真实性，每户委托代办退税的生产企业核查覆盖率，不应低于其代办退税业务的75%，且对有关核查情况应有完备的记录并留存相关资料。未履行相关义务的综服企业，将在涉税案件中承担连带责任。

实践中，对客户贸易真实性审核已经成为综服企业的核心能力。如深圳市一达通公司开展客户全流程监控，利用大数据方法保障业务合规，较好地控制了业务风险。在客户全流程监控方面，一达通公司在客户引入、产品准入、出口申报等环节，持续开展尽职调查；在客户引入阶段，要求客户是成立三年以上的生产型企业，并在客户引入前上门实地勘察，开展合规性提示，强调三个（虚假发票、虚假出口、虚假收汇）禁止，要求客户签署书面确认函；在产品准入阶段，审核客户的产品和供应商资质，对敏感商品、敏感地区的供应商和受国际制裁的出口目的国不予准入；在出口申报环节，根据客户在线提交的出口信息进行审核，分析其出口口岸、价格、报关方式和品牌授权等要素的逻辑性和合理性，并要求其销售人员对单笔金额大或风险较高的商品，必须现场监装、验货。在利用大数据分析方法方面，一达通依托阿里巴巴体系的历史业务数据，建立《敏感产品和敏感地区清单》。该名单涵括了受制裁国家、敏感货源地、敏感供货企业性质、退税敏感商品、高风险出口目的国和通关敏感商品。在产品准入时，一达通除考察客户自身的情况外，还延伸审核客户上游供货企业的资质，多角度比对核实贸易真实性。如通过工资和水电费清单，可考察客户是否实际生产，验证生产规模和出口规模是否匹配，以核实贸易的真实性。

行业影响不断扩大

综服企业批量承接中小企业客户的报关报检、物流、退税、结算、信保、融资等服务事项，有利于形成规模效应，实现综服企业和中小企业的双赢。其业务优势主要体现在以下方面：一是效率更高。综服企业通过模块化分工，能够促进专业知识的积累，培养专业人才，提高各项服务的专业度和合规性。二是成本更低。综服企业通过集合众多客户的需求，可以形成规模优势，降低物流、融资、汇兑等环节的成本。三是系统更强。综服企业利用外贸综合服务系统平台，直接连接海关、税务、外汇和银行等部门的管理系统，以信息技术提升工作效率，降低综服企业的运行成本，提升委托客户的体验，也能够满足相关部门“交易留痕、全程可溯”的监管要求。

综服企业的兴起与发展，符合当今国际分工不断细化、贸易全球化、信息技术日臻成熟的大趋势。由于区位优势明显，外向型经济发达，深圳市成为国内外贸综合服务行业的发源地和聚集地。据商务部门统计，深圳市聚集了全国80%以上的综服企业，已成为全市进出口和跨境收支的重要主体。2016年、2017年和2018年一季度，深圳市综服企业进出口业务规模分别为959.1亿美元、1005.2亿美元和248.5亿美元，占全市进出口的比重分别为24.1%、24.3%和23.9%。

从全国范围看，浙江、山东、江苏、北京、重庆和河北等地的综服企业发展也较快，但尚未形成产业集群和规模优势。但近年来，一达通等综服企业开始在全国布局，复制、推广深圳综服企业的模式和经验，综服行业的影响不断扩大，成为推动外贸转型升级、改善企业贸易条件的重要助力。

“五流合一”的专业化服务模式

目前，大型综服企业均根据主要服务事项，设立了专职部门，配备了专业人才，并建立了集约化、一体化的外贸综合服务平台系统。根据实际业务领域和定位的不同，深圳市综服企业的主要运营模式可分为以下四类。

一站式服务模式。承接客户非核心业务的外包，提供方案设计、采购执行、分销执行、物流服务、融资服务、电子商务等多项服务。深圳部分综服企业已经具备提供“多