蒙内铁路：合作新样本

2018年7月，一年一度的野生动物大迁徙在肯尼亚上演。作为中国企业参与非洲建设发展的样本工程，蒙内铁路已经顺利营运了一年零两个月。

“蒙内铁路作为中国路桥海外众多项目之一，其最大的特色就是它是中国铁路标准完整输出的首单项目，从设计到建设再到运营，完全按照中国标准实施。”中国路桥工程有限责任公司（下称“中国路桥”）董事兼总会计师董付堂在接受本刊专访说道，“蒙内铁路采用了‘设计-建设-运营’一体化的开发模式。选择这一模式既是中企参与海外国际工程承包竞争发展的需要，也是中国路桥从传统建筑工程承包向上下游产业链条延伸、拓展的实践。”

对于肯尼亚而言，蒙内铁路建成通车，大大便捷了内罗毕与蒙巴萨之间的人员往来，货物运输时间也由原来10多个小时缩短至4个多小时。蒙内铁路是肯尼亚独立以来的首条新铁路，也是东非铁路网的重要组成部分，对促进肯尼亚和其他国家经济社会发展、推进东非地区互联互通、加快非洲工业化进程均具有重要意义。

防控风险  打造金字招牌

2018年6月，全国政协主席汪洋在访问肯尼亚期间，乘坐了蒙内铁路运营的客车。他指出，蒙内铁路是中国路桥的一块金字招牌，希望中国路桥能将这块金字招牌越擦越亮。

蒙内铁路东起肯尼亚东部港口蒙巴萨，西至首都内罗毕，全长480公里，建设高峰时曾有3万人同时劳作。面对这样一个庞大工程，如何有条不紊、按时保质完成工程建设任务？董付堂说，因为蒙内铁路是“一带一路”倡议和中非合作论坛约翰内斯堡峰会“十大合作计划”的重要早期收获，其重要性不言而喻。中国路桥充分发挥过去三十年国际工程承包的专长，将其在工程管理、质量控制、安全生产、资源配置、环境保护、人才培养和企业社会责任等方面积累的丰富经验，积极应用在蒙内铁路项目上。公司积极克服建设中的风险与挑战，不仅实现了中国铁路技术标准的全套落地，而且还促进了中国铁路装备“走出去”和铁路建设人才的本土化培养。

国际承包工程在建设过程中经常会遇到的风险主要包括六个方面：工程安全质量风险、人事劳资风险、税务管理风险、法律纠纷风险、合规经营风险以及公共安全风险。针对这些风险和挑战，蒙内铁路项目定期开展风险识别工作，对重点业务风险进行全面评估。项目组还建立了全面风险管控体系，划分责任部门，判定风险级别，并对重大风险进行认真分解，切实加强对主要风险的预防和管控，从而有效防范和规避了重大风险事件的发生。

在工程安全管理方面，蒙内铁路项目坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，设立专职安全总监，建立、健全安全管理体系，完善各级安全责任制，落实岗位职责。在工程质量管理上，蒙内铁路项目秉承“精心建设、严格考核、技术支撑、过程控制”的质量管理理念，以“机械化、工厂化、专业化、信息化、属地化”等手段为支撑，建立了各项目经理部自检自律、分指挥部与总经理部监督考核的质量控制体系，推出了“样本引路、示范先行”的做法，统一全线工艺标准，在标段和工区试验室的基础上，成立了中心试验室，对工程原材料、施工过程、工程成品的检验，实施全程控制。

面对人事劳资风险，蒙内铁路项目根据肯尼亚相关法律，依法合规招工、用工，及时准确发放员工薪酬。项目总经理部和肯尼亚当地工会组织签订了工会协议，确保项目与当地雇员都遵守相关的法律法规。与此同时，项目还加强了人力资源属地化工作，实施员工属地化。这既有利于降低项目人工成本，也可以促进当地就业，不仅树立了企业形象，还促进了市场开发。

面对税务管理风险，为规避财务人员因不熟悉肯尼亚法律法规可能造成的潜在税务风险，蒙内铁路项目聘请当地会计师事务所对项目财务人员进行专业指导和培训；与此同时，加强与税务机关的沟通，充分利用中介机构的专业化服务优势，防范和降低税务风险。

海外项目因地域差异明显。尤其是基建施工类项目，其性质决定了投诉纠纷类型较多，且大多数情况下为群体性投诉。面对法律纠纷风险，中国路桥整体上把控项目施工对沿线当地社区的影响，秉承着“防大于治”的理念，从根本上去减少、降低、甚至杜绝投诉纠纷的发生。在项目施工期间，中国路桥统筹管理沿线的投诉纠纷，指导、协调各合作单位积极主动地应对投诉，通过有效、合法、合规手段迅速处理投诉，把其负面影响降到最低。

在合规经营方面，公司设立了东非区域合规官、国别合规官和项目合规专员，蒙内铁路项目还成立了合规工作领导小组，严格执行各层面的合规管理制度，跟踪国内及国外法律法规及其他要求的变动和发展，制订、修订项目合规制度与流程；同时，不定期地开展合规培训，不断提高项目合规经营管理水平，强化合规理念和意识。

在公共安全方面，蒙内铁路建立了“三级四层”安防管理模式，建立、健全了公共安全管理制度和应急预案，并与驻肯使馆、肯尼亚警察部门、肯尼亚华人联会等多个渠道建立了信息沟通机制和情报共享机制，加大了安保力量的配备。据董付堂介绍，蒙内铁路项目在高峰期共配备中方安保专家49人、肯尼亚国家警察1161人、当地保安1736人，专业安保力量总数共计2946人。

稳管资金  做好后端支援

蒙内铁路EPC合同由线上（铁轨之上）和线下（铁轨之下）两部分组成：线下部分合同额26.57亿美元，线上部分合同额11.47亿美元，总合同额为38.04亿美元。一部分资金来源为当地政府提供的3.8亿美元的配套资金；另外一部分是中国进出口银行向肯尼亚政府提供的贷款。项目业主工程款中，中国进出口银行贷款部分收到的资金，全部划入公司指定的中国境内的外汇账户；肯尼亚配套资金，由业主直接支付到公司在肯尼亚当地的银行账户。

为保证项目施工前的准备工作能够顺利开展，中国路桥在项目开工之初，分两次向中国交建香港结算中心申请短期流动资金贷款，以保证施工所需设备能提前采购进场；然后，在项目达到肯尼亚政府及进出口银行的放款条件后，及时提交相关资料获得工程款，并偿还前期贷款。在项目实施过程中，业主按支付节点支付工程款，基本满足了实施期的资金需求，并不存在实施期的资金融通需求。

在汇率风险防范方面，鉴于蒙内铁路项目EPC合同由线上和线下两部分组成，且线上合同以美元计价，线下合同以肯先令计价，公司在合同谈判时锁定了美元兑肯先令的汇率，即1美元兑83.1344肯先令。为了尽量减少肯先令在项目总经理部的资金存量，降低肯先令兑美元汇率波动带来的汇率风险，公司总部按照“用多少换多少”的原则，对每笔美元兑换肯先令业务均进行严格审批，以控制当地币总量，降低当地币汇兑损失风险。

在应收账款管理方面，鉴于蒙内铁路项目的资金来源有肯尼亚配套资金和中国进出口银行贷款资金两部分，及时按工程进度节点收取应收账款成为项目的一个重点、难点工作。为做好这项工作，中国路桥一方面成立了蒙内铁路项目收款工作组，建立起应收账款收款工作机制和工程流程，做好年度资金收款预算的动态跟踪管理；另一方面，则积极加强与监理、业主、肯尼亚政府相关部门及中国进出口银行的沟通协调，在公司总部、肯尼亚办事处和项目总经理部三个层面，建立了项目收款工作周简报制度，确保了按合同规定的节点和业主确认的结算账单，及时收到工程款。

“为了保证蒙内铁路项目的资金管理工作能有效运作，中国路桥严格执行资金计划管理、收支两条线，严控账户风险，以确保资金安全”董付堂说。蒙内铁路项目严格按照公司资金集中计划管理的要求，办事处严格控制资金存量，提高资金使用效率。项目按月汇总审核各标段的资金计划后上报办事处，由办事处汇总后上报