引导外资“撬动”高技术制造

制造业是我国较早实现对外开放的部门。在制造业的对外开放过程中，外资不仅带来了资金，也带来了先进技术和境外市场需求。这其中，外资在高技术制造业上的投入,更是对国内相关行业的技术发展、人才培养等方面起到了显著的推动作用。当前，我国高技术制造业吸收外资规模继续保持平稳增长态势。商务部的统计数据显示，2018年1—8月，高技术制造业实际使用外资562.6亿元人民币，同比增长29.2%。其中，电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比分别增长49.5%、74.2%和106.4%。未来，面对复杂的全球政治经济形势，我国更需要在坚持自主创新的同时，进一步引导外资在高技术制造业中发挥积极作用，共同推动国内相关产业的转型升级。

吸收外资规模持续增长

高技术制造业是国家竞争力的重要体现，也是后危机时代经济大国争夺全球新的经济战略制高点的关键。根据国家统计局印发的《高技术产业（制造业）分类（2017）》，高技术制造业包括医药制造，航空、航天器及设备制造，电子及通信设备制造，计算机及办公设备制造，医疗仪器设备及仪器仪表制造，信息化学品制造等6大类。

近年来，我国进一步放宽了制造业的准入门槛，加快对外商投资结构的优化和对外商投资质量的提升，促进了外资在产业链的高端环节加速布局。商务部的统计数据显示，2013年以来，高技术产业利用外资年均增长11.7%，全国高技术企业中有25%是外商投资企业，高技术产业近50%的产值来自外商投资企业。2017年，高技术制造业实际使用外资666亿元，增长11.3%。2018年以来，高技术制造业吸收外资规模继续保持增长。快速发展的高技术产业已成为我国产业结构优化调整的重要推动力。而从地域分布来看，我国高技术制造业集中分布在东部沿海经济带，与我国利用外资的重点省份相吻合。

增长的主要原因

一是跨国公司国际化理念的转变。高技术制造业是高度全球一体化的产业，跨国公司一直是全球范围内高技术制造业发展的主要推动力。通过在全球市场范围内扩大生产规模，跨国公司可以更有效地分摊巨额研发开支。从当前国际环境看，新一轮科技革命和产业变革促使世界各国加快新技术的研究开发、加快新兴产业的布局和传统产业的改造。从跨国公司自身看，经过1993—1997年，2003—2007年两次扩张高潮后，跨国公司的国际化指数近年来趋于平稳，但国际化的理念却发生了变化，逐步从资源和效率寻求型转向市场和战略资产（例如高科技和技术密集型企业）寻求型，以更有效地增强企业的核心竞争力，推进全球战略。在内外部因素的综合影响下，高技术制造业的跨国公司具有不断进行海外投资的动力和能力。

二是金融市场的发展加速了全球高技术制造业的投资与并购。作为资源配置的重要平台，金融业可以为高技术制造业的跨国投资提供多样化的融资方式。金融市场的发展和壮大，使高技术制造企业拥有了足够的资源和实力，为其进行大规模的跨国投资与并购提供了充足的资本。

三是一系列重大战略部署为高技术制造业利用外资提供了有力支撑。当前，我国高技术制造业的国际竞争力仍主要体现在制造成本的比较优势上。伴随新一轮技术革命和产业革命的兴起，我国高技术制造业所面临的自主创新能力弱、遭遇技术性出口贸易壁垒、处于全球价值链低端等问题更加突出。这就需要我国的高技术制造业全面参与到国际竞争与合作中去，通过有效利用外资，与国外的企业在研发、技术、资本和人才等领域开展深度合作，努力缩短转型升级的过程。对此，国家做出了一系列重大战略部署，包括促进引资、引技、引智相结合，加大高端制造业利用外资的力度，推动产业国际合作由以加工制造环节为主，向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸；同时，依法依规严格保护外商投资企业知识产权，支持内外资企业、科研机构开展研发合作。

对国内产业的影响

在我国高技术制造业的发展进程中，外资产生的外溢效应十分显著，对我国相关行业的发展和变革产生了一系列的积极作用。

一是进一步释放了我国的生产要素优势。国外先进高端制造业企业在关键行业技术、先进材料和高端配备等硬实力方面，以及包括品牌影响力、人力资源、法律法规体系等软实力方面，都有较强优势，一