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WTO改革进程中中国的原则与立场

来源:《中国外汇》2018年第23期

呼吁WTO改革的声音由来已久。自其成立以来,尤其是在过去十年中,WTO改革始终是其成员国重点关注的问题。随着世界经济力量对比的变化,全球贸易格局出现调整,贸易不平衡问题日益突出,逆全球化逐渐形成一股逆流,单边主义和贸易保护主义明显抬头,多哈回合谈判屡遭挫折并最终失败。美国因不满WTO而屡屡采取的贸易保护主义行为,使得中美贸易摩擦不断升级,并扬言WTO规则不改善则“退群”。在上述背景下,WTO在决策不利、效率不高、监管不强等方面的问题日益凸显,世贸组织成员国对WTO职能的信任度降低。面对这一局面,WTO亟需推动改革,促进现代化,以适应目前全球贸易发展的现状并满足未来发展的需要。

成员国各方态度不一

近期,WTO中的主要发达国家成员在改革一事上动作频频。2018年9月,加拿大发布白皮书,概述了2018年10月的WTO改革会议主旨和改革方向建议。9月18日,欧盟委员会发布了一份更具体的概念文件《世界贸易组织现代化》(WTO Modernization),针对WTO改革这一议题提出了现代化改革设想,重点是提高贸易透明度,改革补贴和国有企业方面的规则,制定新规则以解决服务和投资壁垒,促进成员之间竞争环境的公平化。9月25日,美国、欧盟和日本的贸易部长在纽约举行会晤,就WTO改革联合提案达成一致,并于会后发布三方声明,呼吁监督改革,更新有关发展中国家地位自我定位的规则,并对强制性技术转让、工业补贴和国有企业以及其他“非市场化的第三国政策和做法”表示了关切。10月,世贸组织十二个成员国贸易部长和欧盟代表在加拿大举行了多边会议,各国代表针对改革议题提出了政策建议。

尽管多个成员国提出要对WTO进行改革,但他们对WTO秉持的态度和提出的改革领域、改革措施并不完全一致,其措施建议一旦落实,对各成员的影响也迥异。

自特朗普上台以后,美国一直以强硬的态度推进其国际外交和经贸战略,并“任性”地退出了全球气候变化协定、联合国教科文组织等众多国际组织和条约协定。在WTO改革一事上,其也持同样危险的姿态。历史上,是美国带头发起了关税贸易总协定的签署,并极力主导和推动关税贸易总协定的八轮谈判。过去的关税贸易总协定及现在的世贸组织在促进全球贸易往来、推动世界贸易繁荣发展上,发挥了巨大的积极作用,消除了成员国之间的关税壁垒和贸易限制措施,成为全球化发展的关键推手。当然,这也极大利好美国,成为美国产品和服务进入其他国家的助推器。也正因如此,美国一直热衷于扩大世贸组织的规模,提高世贸组织在全球的影响力。但随着越来越多国家的加入,特别是发展中成员国的增加,及其在世贸组织地位的提升,——在世贸组织中开始发挥一定的领导作用,美国在世贸组织中主导一切的方式日益受到约束和挑战。同时,在全球化深入发展进程中,美国国内制造业过度向海外转移,造成了其蓝领工人的失业问题。于是,在“美国优先”理念的引领下,其开始指责全球贸易体系和世界贸易组织的规则对美国不公平,对美国的约束远远高于对中国等发展中国家的约束,并威胁要退出世贸组织。

欧盟、日本和加拿大等成员是美国的传统盟友,他们在WTO改革问题上与美国有共识,也有分歧。中国入世之后,经济发展增速迅猛,主导世贸组织的欧美国家受到冲击,均担心中国的强大及其作为发展中国家享有的差别性待遇会“妨碍”他们的利益,因此在技术转移、产业补贴和国有企业等问题上做文章,直接或间接制约中国“走出去”和“引进来”的脚步。但另一方面,作为高度发达的经济体,欧、日、加等世贸组织成员与世界市场联系密切,已经高度融入全球产业链和价值链,他们的大方向仍是反对单边主义和贸易保护主义,促进经济全球化。而美国目前实施的贸易保护主义政策则会伤及全球贸易的根本,因而也不利于欧盟、日本和加拿大等国的利益。这就使得上述经济体在推动WTO改革上与美国并不完全站在同一条战线上,存在立场分歧。这些国家一方面希望通过改革将美国留在世贸组织之中,但另一方面,也强烈反对美国的极端关税措施和破坏世贸组织争端解决机制的做法,更不愿看到世贸组织改革被美国牵着鼻子走,让世贸组织变为美国的“一言堂”。欧洲和日本、加拿大等G7国家在世贸组织改革过程中的关系因此呈现出复杂局面。这从上月的世贸组织部长级会议上没有邀请美国参会可见一斑。

中国应坚持的原则和立场

中国加入世贸组织之后,主动承担了大国责任,一直致力于全面履行中国加入世贸组织议定书的承诺,同时积极推动世贸组织规则的完善和多边贸易体制的建立,坚持以多边贸易体制推动经济全球化发展的立场从未改变和动摇。中国认为,以世贸组织为代表的多边贸易体制在反对保护主义、推动贸易增长、促进可持续发展方面,一直发挥着不可替代的作用。然而,当前贸易保护主义和单边主义盛行,世贸组织及其规则体系的缺陷凸显,世贸组织的权威性和有效性也面临质疑。因此,世贸组织改革符合世界经济发展的要求,是大势所趋,中国支持对世贸组织进行必要的改革。2018年6月25日,第七次中欧经贸高层对话在北京举行,中欧双方一致同意要进一步维护世界贸易组织体制,

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