全球贸易规则重构对中国的挑战与机遇

近年来，WTO在协调国际贸易方面的作用趋于弱化，全球多边贸易规则体系进入了重构期。回首重构之路，缘起复杂，既有多边规则贸易体系落后于国际贸易发展需要的本源因素，也有双边贸易与区域贸易规则兴起的渐进影响，更有逆全球化思潮和贸易保护主义的刻意破坏。展望前方，未来全球贸易规则的重构之路将是西方经济体与新兴经济体在全球贸易乃至全球经济治理领域的较量与博弈，进程漫长且会充满变数。对于中国来讲，全球贸易规则重构之路，既有诸多不容忽视的风险与挑战，又蕴藏着难得的历史性发展机遇。

全球贸易规则正在重构

自二战以来，以WTO/GATT为基本框架的多边贸易体制在推动全球贸易自由化和投资便利化方面发挥了重要的作用。但成员国的增加（目前WTO已有164个成员国）和多边管辖范围的扩宽，加大了多边贸易谈判的难度，同时，贸易格局和贸易模式的变化也导致当前的多边贸易规则面临较大的调整压力，而日渐汹涌的反全球化浪潮和贸易保护主义的抬头，更构成了对全球多边贸易体制的挑战。

鉴于WTO框架下的多哈谈判多年止步不前，各国纷纷开始寻求通过参加双边或区域贸易谈判来使本国的利益最大化，全球双边及区域贸易谈判因此获得了快速发展，为国际贸易新规则的谈判提供了平台。从演变趋势来看，推动贸易投资自由化发展的基本取向没有变，但涉及的领域则从“边境规则”向“边境内规则”扩展，设立的标准也普遍更高。目前以美国为代表的发达国家仍然引导着未来贸易规则走向，不过随着新兴经济体在全球经济治理上的话语权和决策权的不断增强，国家之间围绕贸易规则制定和执行而进行的博弈，将会更加复杂和激烈。特别是2017年特朗普当选总统后，在“美国优先”的政策体系下，美国的贸易单边主义愈演愈烈，不断出台各类保护色彩浓厚、凌驾于国际贸易规则之上的贸易政策，一定程度上形成了对以自由贸易为取向的全球贸易规则体系的冲击，也进一步加大了未来全球贸易规则重构的复杂性。

事实上，今年下半年以来，已有不少WTO成员国以各种方式表明了对WTO的改革立场或提出系统性方案，但直至11月举行的亚太经合组织（APEC）第二十六次领导人非正式会议，依然未能对有关WTO的改革达成共识。可以预见，全球贸易规则的重构之路将会非常曲折和漫长。

中国面临的压力和挑战

一是贸易保护主义抬头直接威胁全球经济增长，并会加大我国经济的下行压力。国际货币基金组织（IMF）在今年10月发布的《世界经济展望》中，将贸易摩擦视为拖累全球经济的“主要威胁”，并将2019年全球实际经济增长率较此前下调0.2个百分点至3.7%；11月，经合组织（OECD）发布的《全球经济展望报告》也同样表示了对贸易增长放缓的担忧，并下调了2019年与2020年的全球经济增长预期。作为全球第一大商品贸易国，全球贸易规模以及外需增长的放缓，再加上贸易保护主义抬头，必将影响我国的出口产业，并会通过影响出口而进一步加大我国经济的下行压力。今年以来，在中美贸易摩擦持续升级的背景下，虽然在人民币有所贬值、出口退税率提高以及“出口抢跑”等多重因素的对冲下，出口仍保持了相对较快的增长水平，但增长动能趋弱的态势已经显现——国内制造业PMI中新出口订单指数已经连续数月位于荣枯线以下。可以预见，在外需增长放缓，中美经贸关系仍充满不确定性，以及外贸企业“抢跑”对未来透支的影响下，2019年我国出口增速将面临较大的回调风险，经济下行压力也会随之增大。

二是在全球贸易规则重构的过程中，我国面临的外部政策环境不确定、不稳定性因素较多，对市场情绪及企业家信心及投资决策的影响或将更为持久。全球贸易规则的重构是多国博弈的过程，难免会导致贸易关系紧张加剧以及政策不确定性上升，进而影响到经济主体的投资决策和市场情绪。今年受到中美贸易摩擦发酵升级的影响，我国面临的政策不确定性呈现明显的上升趋势。向前看，我国面临的外部政策环境可能更加复杂甚至趋于恶化。第一，美国已经正式将我国列为战略性对手，中美综合竞争力的实质性变化决定了双方贸易争端或将是我国面临的长期而复杂的问题。第二，按照美国当前的贸易政策导向，多边贸易格局或将逐渐转向双边贸易，届时谈判优势将进一步向发达国家倾斜，发展中国家面临的发展境遇或更加不利。今年10月，美国贸易代表办公室已经