依法行政 推进外汇领域“放管服”改革

《中国外汇》：1979年3月13日，国务院批准设立国家外汇管理局。2019年是国家外汇管理局成立40周年。回顾40年来的外汇管理改革发展，都取得了哪些重要成绩？

孙天琦：一是人民币可兑换程度不断提升。1996年接受《国际货币基金组织协定》第八条款，实现经常项目可兑换。新世纪以来，在党中央、国务院决策部署下，稳妥有序推进资本项目可兑换，直接投资实现基本可兑换，外债从事前审批转向宏观审慎管理，跨境证券投资渠道不断拓展，按IMF分类标准评估，我国资本项目已具有较高可兑换程度。

二是市场在外汇资源配置中的决定性作用不断增强。改革开放之初实行外汇留成制度，人民币汇率仅是外贸企业核算工具。1980年以后，随着外贸经营主体逐渐多元，允许外汇留成额度在外汇调剂市场买卖，逐步形成官方汇率和外汇调剂市场汇率并存的双重汇率制度。顺应计划经济向市场经济转变，1994年实现汇率并轨，外汇留成改为银行结售汇，停止使用外汇兑换券，建立全国统一的外汇市场，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。2005年实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。近年来，我国参与主体多元化、交易产品不断丰富、基础设施不断完善的外汇市场持续创新发展，人民币汇率弹性不断增强。

三是维护外汇市场稳定，保障国家经济金融安全。在1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机中采取多项措施，有效应对外部冲击。2015年年底至2017年年初，受国内外多重因素影响，我国外汇市场出现了前所未有的“跨境资本大规模流出-外汇储备持续下降-人民币贬值压力增大”的负向螺旋。对此外汇管理部门积极采取一系列措施，包括推进人民币汇率形成机制市场化改革，扩大金融市场开放，完善跨境资本流动宏观审慎管理，严厉打击外汇违法违规活动等，维护了外汇市场稳定，守住了不发生系统性金融风险的底线。2018年以来，在复杂严峻形势下综合施策，防范跨境资本流动风险，维护了国家经济金融安全。

四是完善外汇储备经营管理，积极服务国家战略。面对国际金融市场大幅波动和大规模外汇储备经营挑战，保障安全、流动和保值增值，外汇储备规模自2006年以来稳居世界第一，截至2018年12月末，外汇储备余额30727亿美元。服务和支持“一带一路”等重大战略，先后牵头设立丝路基金、中拉产能合作投资基金和中非产能合作基金，注资中投国际、国新国际、开发银行和进出口银行，并与国际金融公司、泛美开发银行、非洲开发银行等多边开发机构开展联合融资业务。

《中国外汇》：2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是国家外汇管理局成立40周年。在新的一年，外汇管理综合工作的重点有哪些？

孙天琦：2019年，外汇管理综合部门将认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神及党中央、国务院各项决策部署，按照外汇局党组的工作安排，聚焦外汇管理中心工作，深入推进外汇管理“放管服”改革，积极支持营造良好的营商环境，夯实政策研究储备和法规制度建设，积极促进贸易投资自由化便利化，做好市场沟通和预期引导，充分发挥办公运转中枢和桥梁纽带作用，为深入推进外汇领域改革开放和维护国家经济金融安全做好各项保障工作。

《中国外汇》：2018年的中央经济工作会议指出，“推动全方位对外开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。2019年，在服务国家全方位对外开放，支持外汇政策创新方面将会有哪些举措？

孙天琦：一是积极研究外汇创新举措，支持自由贸易试验区、粤港澳大湾区等外汇改革的先行先试，支持海南全面深化改革开放，并适时将成熟经验推广至全国，服务实体经济发展。二是服务国家重大对外战略，研究支持“一带一路”建设的外汇管理政策和风险防范措施，开展“一带一路”国家外汇管制情况问卷调查，更新发布《“一带一路”沿线国家外汇管理政策概览》。三是继续研究修订《中华人民共和国外汇管理条例》，做好修订准备，完善外汇管理的顶层设计，健全基础性法规框架、立法程序和执法要求，以有效支持外汇管理改革工作。

《中国外汇》：“放管服”改革是完善社会主义市场经济体制丰富实践的重要内容。新的一年，外汇管理综合部门在继续推进简政放权，支持优化营商环境方面，会开展哪些重点工作？

孙天琦：一是按照“持续精简行政许可事项”等原则，继续推进外汇管理行政许可减项目、减环节、减材料。二是继续开展外汇管理法规清理，深入推进外汇账户的清理整合，提升办理业务的便利化水平。三是推动政务服务平台建设，积极推进“政务服务一网通办”，完善外汇管理窗口服务，争取实现“一次办”“马上办”“最多跑一次”。四是完善银行外汇业务展业原则，有效传导外汇管理政策。五是会同相关部门加大对外汇保证金等违法违规行为的打击力度。六是研究“跨境交付”模式下跨境金融服务的开放原则、监管方法。

《中国外汇》：市场沟通在有效传导外汇政策和稳定市场信心方面具有重要作用。2019年，外汇管理综合部门将如何加强市场沟通，进一步做好预期引导工作？

孙天琦：一是完善新闻发布工作机制，提高发布渠道和方式的灵活性，通过局政府网站、微博微信等，及时准确发布重要政策和统计数据。二是依法依规做好信息公开，依法妥善办理社会主体的申请公开，提高外汇管理的透明度。三是通过新闻发布会等深入解读外汇形势和政策，正确引导市场预期。四是及时回应社会关切，澄清误解误读，稳定市场预期。

《中国外汇》：2019年，外汇管理综合部门在深入贯彻中央八项规定精神、驰而不息纠正“四风”方面，有哪些重点工作？

孙天琦：习近平总书记在中央政治局第十次集体学习中强调，“现在‘痕迹管理’比较普遍，但重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；‘文山会海’有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变”。外汇管理综合部门将按照习近平总书记的讲话精神，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义。一是积极改进会风，切实精简会议，提倡开短会、讲短话。根据2018年制定的《国家外汇管理局局长办公会议、局长专题会议管理办法》，压缩会议时间，明确一般性会议原则上不超过一个小时；功夫花在会前，提前做好跨部门沟通协调和意见征求，减少会上的“扯皮”时间；缩小参会范围；严控发言时间，要求汇报直奔主题、重点突出、逻辑清晰、简明扼要，力戒空话、套话、过门太长；改进会议形式，能通过电视电话、网络视频召开的会议，就避免召开现场会议。二是进一步精简简报和报表，确保办公运转务实高效。没有实质内容，可发可不发的文件，一律不发；能通过电子邮件、电话、函件等形式解决问题的，不发文件；扎实改进文风，提倡写短文。三是加强督办抓落实，确保中央政令畅通。完善督查工作机制，区分不同工作按周、月、季度督办，坚决把党中央、国务院的重大决策部署落到实处。四是处理好应景性工作和重点工作的关系，资源要集中于抓落实，集中于抓重点工作。五是重视调查研究，夯实政策储备。研究服务国家全方位扩大开放的外汇管理政策；深入研究跨境资本流动宏观审慎管理、外汇市场微观监管等国际经验和我国政策实践，研究健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理框架；研究完善外汇批发市场监管和基于跨境贸易投资的“三反”；密切关注跨境资金流动和国际金融市场中的苗头性、倾向性问题，完善相关风险的应对预案。