美、德工业发展规划解读

2019年2月上旬，在中国沉浸于春节欢庆气氛期间，德国政府召开发布会，介绍《国家工业战略2030》；无独有偶，美国政府同时高调推出未来工业与技术发展计划。此前，“工业4.0”的概念已被各国广泛热议，我国也出台了相关工业发展规划。制造业强国不约而同地出台工业发展规划，将重构未来国际产业竞争新局面。对此，我国应高度关注其发展动态，审视新的规划方向。

美、德两国

争相出台工业发展规划的背景

此次由美、欧大国同步推出雄心勃勃的工业发展规划，有其重要而复杂的背景。

首先，是金融危机的冲击及中国制造业崛起的示范效应的影响。现代工业将信息网络、先进材料和工艺以及现代管理等新成果，广泛地应用于产品研发设计、生产制造、营销管理、售后服务全过程，保障了社会发展的物质供应，同时还具有技术先进、知识密集、附加值高、成长性好、带动性强等特征，是一国综合国力和核心竞争力的重要体现。我国将制造业定位为“立国之本、兴国之器、强国之基”，足见其核心战略意义。2008—2009年爆发的全球金融危机，对实体经济过于虚拟化、服务化的发展模式进行了一次全面洗礼，危机后具有更强经济韧性的经济体，都在制造业发展上表现突出,如中国、美国、德国、日本与韩国等。特别是中国，逆势崛起，一举成为世界第一制造业大国。相较而言，一些金融业、房地产和其他服务业较为发达的国家，其经济受到了严峻的挑战，以南欧国家、英国等为典型。正是基于制造业的重要性，发达国家掀起了“再工业化”浪潮，纷纷出台工业发展规划。

其次，美、欧等国家开始修正其自由市场经济理念。过去西方国家一直将自由市场经济奉为圭臬。例如德国的“莱茵模式”，其逻辑是，自由竞争促进全社会的繁荣，政府主要职能是调节经济增长与社会福利的关系，构建良好的社会福利体系，平衡公平与效率。正是这种根深蒂固的观念差异，美欧国家至今还不时指责别国政府对市场的干预。美德工业计划出台，无疑表明，西方国家在开始对自由竞争理念进行修正。美国的工业计划表示，为确保美国主导未来工业的发展，迫切需要立法推动新的重要基础设施投资，包括对未来尖端行业的投资。这不是选择，而是必须！在“美国优先”的导向下，特朗普已将政府与市场捆绑起来，以求在国际竞争中保持优势。德国则强调，在全球化日益推进、创新过程大大加速、其他国家扩张性与保护主义驱动的经济政策叠加的背景下，一国企业各自做出的商业决策总和，不能阻止经济实力的转移，因此，激活和推进保护性工业政策，有其存在的正当理由，需要为此进行必要而合理的国家干预，以保护本国经济和国民权益。

最后，科技变革和产业发展一日千里，国际竞争日趋激烈。过去，美国在基础研究、尖端技术方面处于主导，德国、日本等在应用制造技术上领先，由此掌控了世界发展格局，并获取了巨额经济利益。随着新兴市场国家的崛起，发达国家对核心技术的垄断优势正在削弱，焦虑感和紧迫感逐渐增强。最近美国试图通过贸易战、科技禁运、游说盟友等，不计手段地打压中国高科技公司和战略性新兴产业，目的就是要保住自己的竞争优势。而通过强有力的工业发展规划，强化政府角色定位，无疑会成为发达国家为达到这一目的的新选择。德国在战略草案中专门将美国、日本和中国作为典型进行了对比，指出了德国所面临的相应竞争挑战：美国奥巴马政府为人工智能、数字化、自动驾驶和生物技术的研发提供了广泛支持，特朗普政府则努力通过“美国优先”政策振兴和保护钢铁、铝、汽车工业和农业等传统部门；日本在包括人工智能、联网机器和机器人技术以及汽车工业上拥有优势，软银集团为网络技术设立了投资基金支持；中国启动了“中国制造2025”，加强包括信息技术、高端机器人、航空航天、海洋产业、电动汽车、交通与铁路、生物制药和医疗技术等十个关键技术领域的投入，寻求在2030年之前成为人工智能领域的世界领先者，并通过“一带一路”确保销售市场和物流的安全。

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工业规划的关键技术与核心产业

在内容上，德国《国家工业战略2030》草案提出了战略目标，分析了现状挑战，明确了监管政策原则，具体规划内容还有待讨论和确立；美国的工业计划圈定了四大关键技术领域，提出了下一步三大举措，各有侧重，各显特色。

战略目标层面比较。德国提出，要与欧洲的工业利益相关者一道，努力确保或重夺相关领域在国内、欧洲乃至全球的经济技术实力、竞争力和工业领先地位；到2030年，逐步将工业增加值在德国和欧盟GDP中所占的比重分别扩大到25%和20%；要长期致力推动社会市场经济的发展，系统地保护德国的经济利益，给全球带来更大的市场、更繁荣的经济。美国的战略目标很明确，就是要强化对未来前沿产业的投资，确保美国一直以来对新兴技术和工业发展的全球主导地位。

核心技术层面比较。德国认为,只有拥有并掌握新技术，才能始终在竞争中保持有利地位，并提出以下几项关键突破性创新：一是数字化，尤其是人工智能运用。这将是蒸汽机发明以来最大的突破性创新。德国在该领域的基础研究仍很强，但实际运用已经明显落后。二是机器与互联网融合。这是极其重要的突破性技术，谁将主导未来还不清楚，变化正在开始。三是未来可能取得突破的技术，包括纳米技术、生物技术、新材料和轻量级建筑技术，以及量子计算的发展。美国的工业计划明确提出专注于四项关键技术：（1）人工智能，该领域创新正在迅速改变美国人的生活和商业状况，已被美国许多重要战略规划列为优先事项，未来要通过政府工作，确保美国在该领域继续发挥主导作用，保护美国工人应对就业挑战。（2）先进制造业技术，通过提高生产力、生产优势产品，形成全新产业，使美国经济持续改善。美国已公布先进制造业战略计划，确保有弹性的供应链、强大的制造业和国防工业基础。（3）量子信息科学。计算机可以处理新的工作负载，解决更困难的挑战。比如为智能手机提供动力的半导体，实现导航的GPS设备等。美国已发布《量子信息科学国家战略概述》，指导量子信息系统行动。（4）5G技术。高速、高容量网络的开发和部署将促进创新，发展尖端技术，使美国人享受互联互通的好处。要开放联邦政府土地和商用设施，简化通信基础设施许可程序，改善网络基础设施建设。

关键产业层面比较。德国认为目前的优势产业