对主要国家出台工业战略 规划的几点思考
正值中国农历猪年春节之际，身为全球制造强国的德国和美国接踵抛出各自最新的工业发展战略，加上中国在2015年出台的中国工业战略规划，以及其他主要工业国近年推出的相关政策文件，一场全球范围的工业发展大赛刚一打响就已经进入白热化。本文将从主要国家工业战略的相互影响、对产业政策的认识、制造业地位、全球经济增长点等角度入手，尝试对由德美工业战略引出的全球“工业竞赛”进行分析解读。
主要国家工业战略规划高度关联
细细看来，主要国家相继推出的以工业或制造业命名的战略规划都不是孤立的，相互之间存在着高度关联。由于相关的战略数量过多，为篇幅所限，本文仅就近期出台的，或有代表性的战略文件展开讨论，重点聚焦于德国、美国和中国。先从中国说起，中国工业战略规划的出台受到了2013年德国提出的“工业4.0”概念的影响。短短数年，德国反过来又感受到中国发展带来的巨大压力。《德国工业战略2030》明确提及中国工业战略规划，称中国在工业政策方面是一个特别成功的国家，并担心中国公司在未来几年可能垄断整个工业领域的技术。此外，德国的这份文件还着重介绍了美国和日本在工业发展方面的做法和努力。美国的未来工业发展规划虽未提及中国工业战略规划，但其立意和内容都受到这份文件的高度影响。该规划开篇就指明，其他国家正在努力追赶美国在新兴技术方面的领先地位，美国必须要确保在未来工业中的主导地位。
产业政策至关重要
实际上，西方国家在实现工业化的过程中曾经无一例外地大量实行产业政策。最先实现工业化的英国为发展自己的航海事业和对外贸易，曾在14世纪晚期推出了《航海条例》；在工业革命之初，英国为了发展自己的纺织业，大量运用产业政策壮大自身并挤垮对手。美国首任财政部长汉密尔顿在美国立国之初就向国会提交《关于制造业的报告》，欲使美国尽快从农业国变成工业国。其后，经过德国经济学家李斯特的发展，形成了幼稚产业保护理论这一最早也是最重要的贸易保护理论。正是借助强力的产业政策，美、德、日等国才完成了工业革命并后来居上。
即便是在自上世纪七八十年代至今的所谓后工业化时代，西方也一直不断地推出各色产业政策。2006年，德国公布第一个高技术战略国家总体规划。2015年11月，比尔·盖茨曾撰文以互联网、芯片、美国国防部先进研究计划等为例，对美国长期以来实施的产业政策的效果予以高度评价，并呼吁美国增加对于新能源的投资。2018年10月，美国发布《先进制造业美国领导力战略》报告。类似的产业政策的例子太多，不再列举。
正如《德国工业战略2030》所言，“几乎没有一个成功的国家完全依赖市场的力量来管理当前事务”，因为“企业仅仅着眼于自身的发展，而不是整个国家的发展”，因此“当一个国家经济中的市场力量无法保持其创新能力和竞争力时”，“国家干预行为可以视为合理的，甚至可能是必要的，以避免国家经济和全民族繁荣陷入严重的不利之中”。
但这些实行产业政策“先富起来”的西方国家，却时不时对其他国家出台的产业政策大加批评，指责其他国家政府对市场的干预行为，不免有“只许州官放火，不许百姓点灯”之嫌。笔者认为，还是让我们记住诺奖得主斯蒂格利茨对发展中国家的忠告：“按我们做的做，别按我们说的做。”对中国而言，应该更多考虑的是如何向西方学习更巧妙、更精明地实施产业政策。
对制造业地位需要再认识
以配第-克拉克定理为代表的产业结构理论认为，随着经济发展和人均收入的提高，劳动力将由第一产业向第二产业再向第三产业次第转移，产业结构的重心同样会出现这样的转移。新中国成立以来，三次产业结构呈现由“一二三”到“二一三”到“二三一”再到“三二一”的演变轨迹。全球范围内，服务业占GDP的比重在2015年已达到68.9%，也是“三二一”的产业结构。随着第三产业（服务业）在GDP中的占比和对经济增长的贡献率超过第二产业，国内出现了经济服务化、去工业化、去制造化，甚至以服务业取代制造业等声音，认为服务业发展是未来的大势所趋，是高端和主导产业，工业和制造业作为传统和落后的代表，不仅会产生环境污染、耗费大量能源资源并导致产能过剩，而且对经济和就业的拉动作用也会下降，应该降低其比重甚至淘汰。笔者认为，这种说法值得商榷。
实际上，自工业革命以来，发达国家在经济发展上大致经历了“工业化-去工业化-再工业化”的历程。发达国家的去工业化都是发生在它们已经完成工业化的上世纪70年代以后。2008年全球金融危机爆发后，西方国家对金融地产等服务业过度发展的状况进行了深入反思，纷纷推出振兴制造业等“再工业化”措施。2010年，德国通过“2020高技术战略”。欧洲2009年发布《欧洲2020智慧、可持续、包容增长战略》。美国政府在金融危机后先后推出《重振美国制造业政策框架》《先进制造伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》等几份政策文件，并成立了制造业政策办公室。2014年《振兴美国制造与创新法案》成为法律。有研究比较了德、法、意三国在1991年至2000年、2001年至2013年两个时期的经济增速：前一时期，三国以“去工业化”