探索自由贸易账户体系创新应用
2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），为粤港澳大湾区当前和今后一个时期的合作发展指明了方向。以大湾区建设为“纲”，7月5日，广东省正式发布《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》，主要从九个方面制定了100项行动计划及其落实措施，对广东省今后三年粤港澳大湾区（下称“湾区”）建设重点任务和责任分工做了进一步明确。《规划纲要》及实施计划明确提出要进一步推进落实湾区金融开放创新，并在湾区积极拓展离岸账户（OSA）功能；同时提出，要借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系（FTA），积极探索资本项目可兑换的有效路径。
湾区毗邻港澳，辖内已经设立了三个自贸试验区，具备了金融创新对外开放的区位优势和功能配置。自贸区分账核算单元亦被称为“自由贸易账户体系（以下简称“FTU账户”或“FT账户”，FTU-Free Trade Accouting Unit）”。作为金融创新的重要载体与基础平台，若在湾区进行复制推广，可进一步丰富湾区金融创新的内容和形式。因此积极探索和挖掘FTU账户服务金融的创新潜力，切实为湾区实体提供一个综合金融服务平台，有利于建立离在岸跨境金融深度融合与发展机制，为后续深化资本项目改革探索有效路径。
探索离岸金融账户创新
我国在上世纪80年代即借鉴国际离岸市场经验和模式，尝试创新离岸金融账户，为非居民提供金融服务。人民银行、外汇局、银保监会等部门，先后出台了银发〔1997〕438号文（有关离岸账户〔下称“OSA”〕）、汇综发〔2009〕29号文（有关境外机构境内外汇账户〔下称“NRA”〕）、银发
〔2010〕249号文、银发〔2012〕183号文等一系列关于境外主体在境内开展离岸金融或准离岸金融业务的政策制度，并根据适用对象、账户核算、业务币种等差异，实施离、在岸分离式管理。
为进一步推动人民币国际化进程，2012年，人民银行在中哈霍尔果斯国际边境合作中心，发布跨境人民币试点管理办法及实施细则等金融支持政策，为中方区注册企业、境外机构、境外银行试点跨境人民币创新业务账户，创设国内首个“境内关外”离岸人民币业务创新示范区，开展离岸创新业务。
2014年，上海自贸区试点FTU账户体系。至此，国内构建起区别于适用境内主体的本外币账户，形成了OSA账户、NRA账户和FTU账户三大类离岸或类离岸账户体系。业界从账户性质、账户功能和监管模式等方面，对现行三大类涉外账户体系进行了对比。就FTU账户而言，因其限制在一定区域范围设立，既不归属离岸管理，又不完全受到在岸管理，因而是类似接受特殊在岸管理的准离岸账户。FT账户资金对外“自由支付”，而对内可“有限渗透”。
FT账户的性质与内涵
2013年12月2日，人民银行出台银发〔2013〕244号文（以下简称《意见》），即上海“金改30条”，首次系统性提出创新有利于风险管理的账户体系。《意见》作为扩大金融开放和防范金融风险的一项重要举措，为建立规则统一的本外币一体化的自由贸易账户体系奠定了政策基础。
2014年5月21日，人民银行上海总部公布《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务实施细则（试行）》和《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务风险审慎管理细则（试行）》（以下简称“两个细则”）。两个细则是贯彻和落实“金改30条”的实施细则，指导试点区域金融机构建立自由贸易账户分账核算体系，以及独立于传统业务的分账核算机制，为机构和个人开立以人民币为本位币、规则统一的本外币FT账户。
上海当地金融机构创设FTU，构建了资金跨境流动管理监管机制。根据“一线审慎监管、二线有限渗透”的管理原则，以FTZMIS自由贸易账户监测管理信息系统为基础平台，对FTU经济主体信息、资金流动信息及业务支持信息进行监测，为防范重大金融风险提供“电子围网”监管环境。人民银行通过嵌入宏观审慎管理工具，强化监管，一方面为便利主体资金“自由”活动提供正向引导；另一方面，防范自贸区金融改革出现外溢风险。
《意见》明确试验区内的居民可通过设立本外币自由贸易账户实现分账核算管理；非居民可在试验区内银行开立本外币非居民自由贸易账户，按准入前国民待遇原则享受相关金融服务。居民自由贸易账户与境外账户、境内区外的非居民账户、非居民自由贸易账户以及其他居民自由贸易账户之间的资金可自由划转。“两个细则”明确了FTU账户适用于机构和个人两大类主体，以及五类账户类型、对应标识及主体性质等。
以FT账户为服务基础金融创新先行先试
在探索资本项目可兑换的过程中，选择在自贸试验区创设FTU账户，作为金融账户开放的试验田，就是在有限的范围内先行先试，不断通过检验创新成果，进一步提升创新成效与完善风险防范机制，为后续复制推广到全国总结经验。
FT账户体系是一套以人民币为本位币，规则统一、本外币一体化的账户管理体系。按照“标识分设、分账核算、独立出表、专项报告、自求平衡”监管要求，以FT账户为基础设施，通过分账核算业务的“电子围网”监管方式，先后试点跨境融资、跨境同业存单等自贸产品创新。
关于外债管理试点的改革也一直在路上。人民银行、外汇局先后将外债管理从传统的事前审批向事后备案和监管转变。如提出外债比例自律管理，对跨国公司成员企业借用外债试行比例自律。
2015年2月，中国人民银行发布《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观