解构自贸试验区产业体系发展

自2013年上海自贸试验区成立，我国的自贸试验区建设已进入第六年。在8月26日国务院印发关于新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自由贸易试验区总体方案之后，我国自贸试验区的数量已达到18个，形成了“1+3+7+1+6”的新格局，且空间范围上实现了东南沿海省份的全覆盖。目前，各自贸试验区产业发展方兴未艾，其发展脉络和路径也日渐清晰。总体看，自贸试验区产业差异性发展的态势愈发明朗，且正由以往体量不大的改革实验性质向产城融合、具有一定规模的实体经济方向演进。

国家战略  其命维新

《诗》曰，“周虽旧邦，其命维新”。从全球范围来看，自贸试验区不是一个新概念，但中国自贸试验区在自由贸易之外，还具有“试验区”这一中国特色。自由贸易试验区开展的改革试验，不仅是地方的、区域的任务，还承载了国家战略和时代使命。这一点清晰地体现在产业设置上。

一是服务业开放。这是自贸试验区建设面临的共同任务与挑战，与我国服务业发展的总体态势和对外开放的进程是相符合的。从世界经济发展趋势看，全球正在进入服务经济时代：制造业与服务业深入融合，服务的可贸易性大为增强，国际贸易中服务贸易比重不断攀升。从国内情况来看，一方面，服务业的地位和作用不断提升，成为第一大行业部门和经济增长的主要驱动力；另一方面，服务业是当前我国新一轮对外开放的重点，2018年新版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，大幅放宽了金融等服务业领域对外资企业的经营限制。加快推动服务业对外开放，以开放促改革，进一步提升我国服务业发展水平，进而推动经济高质量发展，是自贸试验区探索创新的重要任务。

二是高技术产业。当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球创新版图和经济结构。加快发展高技术产业，对我国全面优化产业结构、振兴实体经济、推进供给侧结构性改革，以及实现高质量发展均具有重要意义。鉴此，各自贸试验区普遍把高技术产业作为重要的发展方向：上海临港新片区提出，要建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群；辽宁鼓励发展智能装备、海洋工程装备、航空制造、新材料、高技术船舶、电子信息、高端医疗器械等产业；湖北鼓励信息技术、智能制造、新能源汽车、生物医药、航空航天、北斗、轨道交通装备等高端产业集聚；重庆则加快形成电子核心部件、新材料、物联网、航空器及零部件研发制造、智能汽车、生物医药等战略性新兴产业集群。

三是区域协同发展。上海临港新片区提出，要加强与长三角协同创新发展，支持临港新片区优势产业向长三角地区拓展，形成产业集群；支持境内投资者在境外发起的私募基金参与临港新片区创新型科技企业融资，凡符合条件的可在长三角地区投资。江苏自贸试验区提出，要推动长江经济带和长江三角洲区域一体化发展，在自贸试验区打造高水平国际化协同创新的共同体，共同培育先进制造业集群和科创高地；同时，加快建设现代产业集聚区，主动服务长三角区域重点产业的优化布局和统筹发展。由此，上海自贸试验区构建起的开放型产业体系，进一步上升为长三角对接世界市场的一个桥梁和窗口。其对长三角地区的辐射和带动作用将进一步加大，也丰富和深化了长三角一体化发展的战略内涵。

因港而生  融合发展

纵观世界知名自贸试验区，如香港、新加坡等，大都是因港而生，因港而兴，依托港口优势，以贸易为核心发展起航运、物流等临港产业，并逐渐转型升级为金融、科技、律师、审计等现代服务业。扼守航运要道马六甲海峡的新加坡，就是依托港口，以贸易起家，然后逐渐发展起金融、物流、科创等产业的。我国自贸试验区建设充分借鉴了这一思路，一方面重点发展航运、物流等贸易配套产业；另一方面，注意产业的融合发展、升级发展。上海自贸试验区2013年制定的总体方案就提出，要积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港等国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。近期启动的的临港新片区建设，其进一步提出，要建设高能级全球航运枢纽，支持将浦东国际机场建设成世界级航空