理性认识经济全球化下的国际产业转移

全球产业分工和国际产业转移是开放经济条件下产业发展的必然规律，也是跨国公司在全球配置要素和资源，实现利润最大化并降低投资经营风险的重要方式。以贸易自由化、投资便利化、金融国际化和社会信息化为特征的经济全球化，极大提升了全球产业分工的速度和质量，催生了一大批新的跨国公司。跨国公司通过利用其在价值链、产业链、技术链、创新链和供应链的主导地位在全球进行布局，也影响着国际产业分工的格局。

全球化新特征和国际产业转移新格局

科技创新、产业革命和制度变革使得金融危机以来全球化出现新的特征。在这样的大背景下，全球产业分工和国际产业转移出现新的格局。

一是全球化动力发生转换，亚洲成为国际产业转移最为活跃的区域。金融危机以来，经济发展动力由发达经济体主导转向以发达经济体和亚洲发展中经济体共同主导。美、欧、日等发达经济体出现了不少全球化消极因素，主要表现包括：特朗普政府事事推崇美国优先，不断挑起经贸摩擦，并且消极应对现有全球经济治理体制；“英国脱欧”对欧洲一体化进程产生了消极影响；日本对韩国出口不断限制等。而亚洲新兴经济体，以及中国、印度和东盟组织则成为推动全球化进步的积极因素，并通过内部改革不断改善营商环境。

世界银行2019年10月发布的《2020营商环境报告》显示，亚洲新兴经济体的新加坡、中国香港、韩国、中国台湾分别排名第2、第3、第5和第15位，新西兰、澳大利亚和日本分别排在第1、第14和第29位。相比，亚洲发展中经济体马来西亚、泰国、哈萨克斯坦、中国分别排名第12、第21、第25和第31位，中国的营商环境改善最为显著。而当前，新一轮全球产业分工和国际产业转移也主要集中在以东亚、东南亚和南亚为核心的亚洲地区。联合国贸易和发展会议于2019年6月发布的《2019年世界投资报告》显示，过去三年，在全球跨国投资大幅收缩的背景下，亚洲发展中经济体吸引外资仍然不断创出历史新高，2018年占到全球利用外资的39.5%。

二是亚洲经济体接受国际产业转移仍有较大空间。当前，美国、欧洲、日本对全球化所持的消极态度，一定程度上反映了美国、英国、日本等部分发达经济体对全球化利益格局的不满。实际上，这些国家对外开放水平最高，一直是全球化的主导者和受益者，其跨国公司控制的产业链、技术链、供应链在很大程度上引导着国际产业分工和转移趋势，而且，他们也希望具有活力的亚洲发展中经济体进一步开放市场。

根据WTO的统计，2018年美国、日本和欧盟WTO承诺关税水平分别为3.45%、4.74%和5.1%，实际关税水平分别为3.45%、4.36%和5.23%；瑞士和新加坡WTO承诺关税水平分别为8.21%和9.54%，实际关税水平分别为6.61%和0.02%。相比，中国、越南、韩国、印尼、印度承诺关税水平分别为10%、11.9%、16.48%、37.13%和50.8%，实际关税水平分别为7.5%、9.51%、13.73%、8.06%、17.14%。与发达经济体相比，亚洲发展中经济体对外开放水平仍有明显差距，利用外资和承接国际产业转移潜力依然巨大。

三是全球产业转移不断催生新的跨国公司，亚洲主要经济体跨国公司数量增长最为明显。美国、欧洲、日本等发达经济体在全球投资、生产和经营产生了一大批跨国公司，其跨国公司国外利润远高于国内利润，如美国企业的利润有1/3来自国外。2019年《财富》500强企业主要集中在美国（121家）、日本（52家）、法国（31家）、德国（29家）、英国（17家）、瑞士（14家）、加拿大（13家）、荷兰（13家）等发达经济体和韩国（16家）、新加坡（3家）等亚洲新兴工业化经济体，发展中经济体的《财富》500强企业主要集中在中国（129家，包括10家台湾企业）、印度（8家）、俄罗斯（8家）、巴西（4家）、印尼（2家）等大国。尽管亚洲、特别是中国跨国公司数量增长非常明显，但中国2019年《财富》500强企业平均销售收益率为5.3%，不仅低于美国企业的7.7%，也低于全球平均的6.6%；平均净资产收益率是9.9%，也明显低于美国和全球平均的15%和12.1%。

中国在全球产业分工和转移中的地位和作用发生了明显变化

入世以来，中国从被动接受全球产业分工和产业转移，逐步成为主动参与全球产业再分工的一支重要力量，为经济全球化不断注入活力，也成为亚洲经济繁荣稳定的基础。

一方面，中国一直是跨国投资和国际产业转移的热土。中国作为最有活力也是最大的发展中经济体，其制度政策稳定连续，市场规模大、消费需求旺盛，基础设施配套和生产供应服务体系完整，改革开放不断释放经济活力，多年来一直是国际投资热土。2016年—2018年，受美联储货币政策调整以及特朗普政府减税政策的影响，全球跨国投资连续三年大幅收缩，从2015年的2.0万亿美元大幅下降到2018年的1.3万亿美元，2018年降幅为13%。相比，2018年中国实际吸收外商直接投资1390亿美元，增长3%。据商务部的统计，2019年前三季度，中国实际吸引外资1008.7亿美元，同比增长2.9%。其中，高技术产业占比达30%，增长速度达35%。根据联合国历年的世界投资报告，中国已连续27年是利用外资最多的发展中国家。

另一方面，中国主动参与全球产业分工的能力不断增强。改革开放使得中国营商环境不断改善，中国企业在与外资企业竞争合作中快速成长壮大，国际竞争能力不断增强，已经成为主动参与全球产业分工的重要力量。特别是中国的民营企业，国际化水平和创新能力也得到显著提升。2012年，中国共有79家企业进入全球财富500强（包含6家台湾企业）。尽管总数上升到第2，但与处于第一位的美国的132家企业仍差距明显。2019年，中国共有129家企业进入全球财富500强，包含20家民营企业和10家台湾企业，数量首次超过美国的121家。2018年中国出口产品中高新技术产品的比重由2012年的29.3%提高到30.1%；中国非金融类对外直接投资规模则由2012年的772亿美元增长到1205亿美元。2019年前三季度，中国非金融类对外直接投资增长3.8%，民营经济已成为我国对外贸易和企业“走出去”的主力，华为、小米、腾讯和阿里巴巴成为中国最有创新活力的财富500强的民营企业。

主动参与全球产业分工增强了中国经济高质量发展的韧性

多年来，中国主动参与全球产业分工，积极融入全球化，更加有效地利用国内国外两种资源和两个市场，极大地改善了经济发展的协调性，