理解现代中央银行制度

十九届四中全会提出，要建设现代中央银行制度。这是一个创新提法和重大部署，也是一个具有一定开放性、有待深入理解和阐述的命题。

现代中央银行制度可以从多个维度来理解，其中一个是中央银行的起源和使命。

1668年，瑞典建立了最早的中央银行。值得一提的是，瑞典人对此非常骄傲，在瑞典银行成立300周年时，专门设立了纪念奖项，并将其纳入诺贝尔奖系列，成为诺贝尔经济学奖。英格兰银行于1694年成立，直到1913年美联储成立之前，一直是全球最有影响力的中央银行。从瑞典中央银行成立到美联储成立的260年间，包括法国、德国、日本等二十几个国家设立了中央银行。但中央银行的普遍建立还是在第二次世界大战之后，大多数国家自此陆续建立了自己的中央银行。

可见，虽然中央银行出现至今已有三个半世纪，但相比市场经济、金融业的产生发展或是其他政府部门的诞生，时间上仍要晚很多，而且共识达成也是一个渐进的过程。因此，应该说，中央银行是经济金融发展到较高阶段的产物。当经济金融发展到较高阶段，出现更为复杂的经济金融问题时，才会产生专门建立中央银行进行处理的需要。

那么，究竟有哪些问题呢？

第一个问题是铸币税的流失。纸币的出现远早于中央银行的出现，在相当长一段时期内，商业银行能够承担发行纸币的职能。在贵金属货币时期，商业银行发行银行券有100%的贵金属储备，通常不会产生大的问题。但在信用货币下，纸币逐步脱离贵金属储备的限制，其购买力远高于其印刷成本。此时发行纸币会有巨大的收益，即带来高额铸币税。铸币税类似税收，征收铸币税也是一种公权力，从而需要通过建立中央银行垄断信用货币的发行，承担“发行的银行”的职能。

第二个问题是经济和货币的不稳定。信用货币条件下，货币的多少成为影响经济和物价稳定的重要问题，以至于需要成立专门的政府机构来调控货币。货币太多或者太少，都会