从国家治理看金融改革开放
党的十九届四中全会指出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化建设，并提出了总体目标：到建党百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到建国百年，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固，优越性充分展现。为此要坚持和完善13个制度体系，这是党的一项重大战略任务。那么，该如何从坚持和完善社会主义基本经济制度出发，持续推进金融业在新时代的改革开放进程？
主持人
钟 伟 《中国外汇》副主编
嘉 宾
管清友 如是金融研究院院长
温 彬 民生银行首席研究员
钟伟：欢迎两位参与新年第1期的“圆桌”讨论。从十八届三中全会至今，党中央陆续出台了一系列重大战略决定。在十九届四中全会上，国家主席习近平就《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）所做的说明中指出，这次全会的《决定》是实现两个百年目标的重大任务，也是把新时代改革开放推向前进的根本要求。此外，刘鹤副总理还专门撰文阐述《决定》的重要性。在两位看来，目前国家治理体系和能力存在哪些急待改革完善之处？这次会议对未来中国社会及经济的发展可能产生哪些重要影响？
管清友：我国治理体系确实存在着一些矛盾和不协调的问题。具体来讲，可以概括为三个不协调：
第一，治理协调不充分。政策在国家发展的各阶段应有侧重，但从近些年来看，多目标政策存在冲突。比如说既要保证经济较高速的增长又要结构调整，既要风险出清又强调金融稳定，在这些多目标之间需要进行权衡。
第二，央地协调不充分。中国作为一个幅员辽阔、人口众多的大国，处理好中央和地方关系是治国理政的关键。特别是央地财政关系，无疑是央地关系的“牛鼻子”。分税制改革主要针对的是“财”（央地收入划分），基本没有触及“政”（事权和支出责任划分），而随着时间推移和形势的变化，财力上收和事权下沉的矛盾会更加凸显。
第三，部际协调不充分，各部门利益不统一。对此，党中央通过这次全会进行了专门的研究和部署，第一次将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为主题进行研究，旨在把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，以战胜各种风险和挑战，确保各项事业兴旺发达、党和国家长治久安。
温彬：习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代的变化，既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又要不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面的制度更加科学、更加完善。结合工作实际，我认为国家治理体系和治理能力在如下方面还需要完善。
一是法治建设方面，面对瞬息变化的发展环境，关键领域的立法进程需要提速，既有的法律法规要依据形势变化及时修订和完善；要健全支持民营经济发展的法治环境；要加大普法宣传教育，如宣导投资者更加正视和接受“破刚兑”，同时加大对消费者的保护力度等。
二是政府治理方面，要厘清政府与市场的关系；创新行政管理和服务方式，深化简政放权，加快行政审批制度的改革，简化各市场主体的办事流程，提升办事效率；要健全部门协调配合机制，形成合力，防止政策效应相互抵消。
三是经济金融制度方面，要健全市场经济体制，深化国有企业改革，健全支持民营、中小企业的发展制度，激发各类市场主体活力；要提升经济金融科技水平，建立并优化基础数据库，强化科技成果运用；要加大基础研究投入，鼓励创新等。
钟伟：中国通过改革开放，进行了将中国特色社会主义制度和市场经济有机结合的创新探索。《决定》指出，要坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展；要坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存；要坚持以人民为中心的发展思想，增进人民福祉，走共同富裕的道路。《决定》的这些提法有何深意？
管清友：多年来，我们一直把以公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。十九届四中全会的一大创新，是在此基础上把以按劳分配为主体、多种分配方式并存，以及社会主义市场经济体制，也上升为基本经济制度。这三项制度相互联系、相互支撑、相互促进。
以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想概念，而是要体现在经济社会发展的各个环节。我们“让一部分人先富起来”，是要让“先富带动后富”，既要推动经济持续健康发展，把“蛋糕”做大，又要促进人民共享改革发展成果，把“蛋糕”分好，朝着全体人民共同富裕的目标前进。
温彬：首先，改革开放40年来，民营企业持续快速发展，对经济社会做出了“五六七八九”的重要贡献，已成为国民经济中不可或缺的重要力量。召开民营企业座谈会以来，民营经济受到了更大程度的重视。因此，在增速换挡、动能转换、转型升级、高质量发展的关键时期，必须坚持“两个毫不动摇”，坚持多种所有制经济共同发展。
其次，按以劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，是我国社会主义市场经济所必须坚持的分配制度。以按劳分配为主体，突出了崇尚劳动创造价值，鼓励通过劳动，公平获取所得，有助于调动全体劳动者的劳动积极性，缓解收入的两极分化。多种分配方式并存又能够调动技术、管理、资本等各类要素的积极性，各尽其能、各展所长、各得其所，有助于充分利用各类资源进行社会主义现代化建设。
再次，以人为本是党长期坚持的核心执政理念，造福人民是党一切工作的出发点和落脚点。20世纪80年代，为尽快启动发展，国家提出让一部分地区、一部分人先富起来，带动和帮助其他地区、其他人，逐步达到共同富裕。
钟伟：改革完善金融体系和金融治理能