我国经济体制改革将突出“三化一回归”

2019年12月召开的中央经济工作会议，明确提出2020年我国要抓好六方面的经济工作，深化经济体制改革是其中之一。通过对比往年、研读学习本次会议相关文件，笔者认为，2020年我国经济体制改革工作将会更加突出“三化一回归”，即国际化、法治化、市场化和回归本源。

国际化：对外开放将向更大范围、更宽领域和更深层次迈进

将国际化排在首位，是因为中央经济工作会议关于对外开放的着墨较多。这表明，面对全球经济增长动能减弱，各种形式的保护主义、民族主义抬头，全球治理体系碎片化以及双边和多边化趋势明显的更趋复杂的外部形势，我国将继续坚持推进更高水平的对外开放，做全球经济一体化、市场化和自由化的坚定支持者、倡导者，甚至成为引领者。更高水平的对外开放不仅有利于带动我国出口和经济增长，同时也有助于缓解全球经济下行的压力。具体而言，中央经济工作会议就国际化强调了以下几点。

第一，引导企业开拓多元化出口市场。2019年，受全球经济减速和中美贸易摩擦的影响，我国出口增长由正转负。其中对美出口增速下降了12.5%。未来，全球经济大概率减速、中美贸易摩擦可能长期化以及外部环境不确定性依然很多，仍会给我国出口带来风险和挑战。应对这些挑战，就要降低对美国市场的过度依赖，从而在客观上要求我国出口市场更加多元化。中央经济工作会议指出，要“引导企业开拓多元化出口市场”。这将有效缓解中美贸易摩擦对我国外贸出口的冲击和影响。

第二，发挥好自贸试验区“试验田”的作用。2019年，结合“一带一路”倡议，我国布局了一批新的自贸试验区（包括山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江等六大自贸区），加快对建设自由贸易港的探索，以期为外商投资打造更加便利的营商环境和制度基础。中央经济工作会议指出，要“扎实推进共建‘一带一路’”，“发挥好自贸试验区改革开放试验田作用”，“推动海南自由贸易港建设”。预计2020年“一带一路”沿线国家合作领域会进一步增加，合作模式将持续创新，自贸区改革试验领域将不断拓展，自贸港建设将提速。

第三，进一步降低关税总水平。2019年我国多次自主调降进口关税税率。目前，我国关税总水平已经低于发展中国家的平均水平，接近发达国家水平。中央经济工作会议指出，要“进一步降低关税总水平”。这一方面将使国际上更多、更丰富的商品和服务进入境内，更好地满足我国民众多层次、多元化的消费需求，更好地满足人们对美好生活的需要；另一方面，还将带动国内产业转型升级所急需的一些原材料、高科技产品等关税税率的降低和进口的增加，有效补齐产业发展短板，更好地推动经济高质量发展。

第四，深度参与全球治理变革。自2001年加入WTO以来，我国在坚持多边经贸合作的同时，积极参与各种国际经贸合作组织，陆续签订了16个区域贸易协定，涉及24个国家和地区。在已签署的贸易协定中，零关税覆盖的产品范围超过90%，承诺开放的服务部门已从加入世贸组织时的100个增至近120个。中央经济工作会议指出，要进一步“主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判”。未来，我国将更深层次地参与全球治理体系重构，形成多边贸易体系，为全球贸易发展和经济金融稳定贡献中国力量。

法治化：健全支持中小民营经济发展的法治环境，持续完善法治化的营商环境

中小民营企业是这几年我国政策关注的重点。特别是2018年11月习近平总书记主持召开民营企业座谈会以后，各部门、各地区相继出台了一大批扶持中小民营企业的政策措施。2019年12月，党中央、国务院颁布了《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》，提出从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、着力健全平等保护的法治环境、推动民营企业改革创新等方面，支持民营企业的改革发展。但当前有关中小民营企业的政策支持体系依然存在许多需要完善的地方，比如税收规范性文件零碎繁多，导致纳税人执行成本较高；融资难、融资贵的问题依然存在；跨境贸易环节众多，通关便利性有待提升等等。中央经济工作会议提出，要“健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系”。未来，随着相关政策的落实和配套措施的跟进，预计我国中小民营企业的活力和发展动力会不断增强。

营商环境也是生产力。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出，“法治是最好的营商环境”。法治化与市场化、国际化一道，已经成为我国优化营商环境的重要抓手。这些年来，我国政府高度重视营商环境的改善，围绕简政放权、减税降费、转变政府职能等，出台了一系列举措。特别是2019年年初通过的《外商投资法》和10月出台的《优化营商环境条例》，标志着我国优化营商环境工作的法治化、制度化开始提速，进入了一个新阶段。世界银行2019年10月发布的《营商环境报告》显示，2019年，我国营商环境的排名跃居全球第31位，比201