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五个城市三角将成为中国经济增长主引擎

来源:《中国外汇》2020年第2期

2019年12月10日至12日,中央经济工作会议在北京举行。会议在部署2020年的重点工作中明确提出,要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地的比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。在随后的12月16日,习近平主席在《求是》杂志发表署名文章——《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。文章指出,要正确认识当前区域经济发展的新形势。经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。文章强调,要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

事实上,中国改革开放的历史,也是特定区域率先发展与崛起,再带动其他区域实现协同发展的历史。在宏观经济增速趋势性下降、增长效率持续低迷、国际贸易摩擦与地缘政治冲突长期化和复杂化的大背景下,重新调整中国的区域一体化布局,促进中西部地区经济与东部地区经济进一步融合,消除区域之间的各种壁垒,锻造交易成本更低的全国大市场,既是中国经济确保持续增长、摆脱中等收入陷阱的重要保障,也是进一步激发消费引擎活力、推动消费持续升级的重要举措。

五个城市三角的优势对比

中国长期以来一直十分注重进行区域发展规划。总结1978年至今五大区域的政策规划文件可知:珠三角发展最为领先,政策与地理优势得天独厚;长三角紧随其后,且发展势头迅猛;京三角先天不足后程发力,雄安新区颇具想象空间;西三角得益于西部大开发战略,规划按部就班;中三角起步最晚,政策支持力度相对较弱。总体而言,我国的区域经济规划存在重东部轻西部、重沿海轻内陆的特征。这与中国经济长期的外向型特征有关,也与五大经济区域本身的资源禀赋优势有关。区域自身特征与政策支持的差异,客观上造成了中国区域经济发展的不平衡。

上述五个重点区域,每个地区都由三个重点城市组成核心城市群:大湾区是广州、深圳、佛山;长三角是上海、杭州、南京;京三角是北京、天津、雄安;中三角是合肥、郑州、武汉;西三角是成都、重庆、西安。每个城市三角中,都有一个制造中心、一个金融中心、一个研发中心,三者构成有机互补,并带动整个区域经济的协同发展。有趣的是,京三角、长三角、珠三角由北向南一路排开,类似于一张弓的弓背,西三角、中三角与长三角沿长江由西向东一路延伸,类似于一只在弦的箭。新时代中国区域经济一体化的五大核心区域,正在弯弓搭箭,将会助力中国经济新的腾飞。

在经济总量方面,长三角综合经济实力最强,经济总量、财政支出、房价均排名第一,人口密度、人均GDP靠前,债务压力适中;珠三角次之,优势主要在于人均GDP所代表的经济增长效率和质量较高,政府债务压力较小;京三角各方面分化明显,政府支出规模较大且政策支持效率较高,但人口密度较大而平均房价较高,人均GDP显著偏低;中三角和西三角实力较前三个城市群有显著差距,西三角各方面均不突出,而中三角优势在于人均GDP较高,政府债务压力较小。

在经济结构方面,从生产端和需求端两个角度观察:长三角服务业与消费领先,珠三角工业与出口领先,京三角没有特别突出的优势,服务业相对靠前;西三角投资与农业领先,消费也较为靠前;中三角整体偏弱,经济结构与西三角有相似之处,投资与农业有相对优势。整体看,经济越发达的地区,增长对投资的依赖程度越低;但从消费对增长的贡献度看,各城市群的差异并不大,社会消费品零售总额规模在GDP中的占比均在30%—40%。之所以在经济发达地区和欠发达地区消费对GDP的贡献度没有明显差异,主要是由于我国的整体消费层次仍然不高,基本上均以中低端消费、必需品消费为主。未来,消费升级仍有较大的潜力。

在交通区位方面,五个城市群地理位置的差异和优势是非常显著的:京三角、长三角、珠三角位于沿海地区,都存在具备国际水平的港口群,成为我国对外开放和国际贸易的窗口。而中三角、西三角地处内陆,但其纵贯南北、连接东西的地理位置,使其天然具备成为铁路交通枢纽的优势。尤其是中三角的郑州和武汉,在我国“八横八纵”的铁路布局中占有重要的位置。

在资源禀赋方面,长三角的金融实力、科研投入与港口运力均领先,并具有一定的后备科研实力;珠三角环境质量最好,港口运力有明显优势,科研投入也较大;京三角铁路运力和科研实力显著领先,金融实力与科研投入也排名靠前,而环境质量则是明显的短板;中三角铁路运力排名靠前,其地理位置决定了交通是其最大的优势;西三角在后备科研实力、铁路运力方面有一定优势,金融实力略好于中三角。相对于综合经济实力,各城市群的资源禀赋各具优势,差异较为明显。这为推进五大城市群之间的协同合作创造了条件。

五个城市三角发展的国际参照

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