持续提升便利化水平 切实保障市场主体合规汇兑权益

《中国外汇》：2020年，经常项目外汇管理的工作思路是什么？

刘斌：2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。经常项目外汇管理工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，不断完善与国家治理体系、治理能力现代化要求相适应的经常项目外汇管理体制机制。落实十九大关于“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”的要求，进一步促进贸易自由化、便利化和高质量发展，支持贸易创新，助力更高水平的对外开放；提升管理精准度和科学性，研究探索以风险评估为导向的分类管理体系，按照市场主体的信用等级、合规水平和风控能力，建立市场信用约束和激励机制，提高经常项目跨境结算的便利化水平；进一步压实银行责任，提升银行展业能力，强化形势分析和高风险交易治理，积极防范外部冲击风险。

《中国外汇》：2019年年末，经常项目推出六项促进跨境贸易便利化措施，其中扩大贸易收支便利化试点受到社会的广泛关注。请问该项政策实施效果如何？2020年是否会进一步扩大试点范围？

刘斌：随着我国对外贸易的快速增长及贸易的多元化发展，市场主体对贸易结算便利化的诉求愈加强烈。为顺应这一发展要求，2019年年初在粤港澳大湾区、上海和浙江开展贸易外汇收支试点，年末又将试点范围进一步扩大。试点政策旨在通过信用约束和正向激励机制，让更多合规经营的银行和企业真正享受更为优质的服务，推动营造良好的营商环境。

试点以来，政策效果逐步显现。试点企业反映，试点政策为企业至少节约了50%以上的单证准备和审核时间。一些试点企业将自身财务系统与银行系统对接，实现了企业贸易收支通过网银直接办理，大幅提升了资金结算效率，缩短了业务的办理时间。试点银行表示，试点引导银行深入了解企业外贸经营和跨境资金运作规律，推动银行从交易单证审核向交易实质审核转变，业务办理效率提高了三分之二，进一步提升了银行的展业能力和服务水平。

2020年，外汇局将继续贯彻落实国务院常务会议的精神，进一步扩大试点地区和业务范围。研究探索“企业分类”“银行分级”，推动建立市场化的信用约束和激励机制，形成“企业越诚信，手续越便利”和“银行越合规，审核越自主”的政策导向。

《中国外汇》：近年来，贸易新业态、新模式不断涌现，经常项目外汇管理如何应对趋势的变化，并为市场主体提供更好的环境和更便利的条件？

刘斌：随着我国改革创新的深入推进和互联网技术的广泛普及，贸易新业态、新模式蓬勃发展，贸易主体和交易笔数成倍增加，贸易方式和形态交叉融合，呈现出贸易方式多样化、参与主体多元化、外贸结算复杂化等特点。为顺应新型国际贸易的发展，多部门简化前置管理，使以往环环相扣的“串联”管理方式面临极大挑战。如跨境电商、市场采购等部分新业态，其跨境贸易不再与进出口报关直接对应。贸易新业态表现出的与传统贸易不同的差异化和非标准化特征，加大了管理难度。

近几年，外汇管理积极探索和完善能够适应新业态、新模式的管理模式，创新真实性审核手段，改变“唯单证论”的形式监管，坚持“实质重于形式”的原则，认可电子交易信息作为审核依据，综合运用“事前‘硬化’信用软约束、事中嵌入异常拦截、事后提升处罚威慑”等措施，建立全面立体的规范发展体系，在便利贸易结算的同时，有效把控风险。

以跨境电子商务发展为例。相关措施包括：支付机构或合格银行可凭电子交易信息，为跨境电商主体提供货物贸易和服务贸易的电子支付服务；年度贸易收汇或付汇规模低于等值20万美元的小微跨境电商企业，可免于办理“贸易外汇收支企业名录”登记手续。这些政策与跨境电商“小额、批量、电子化、低成本”的资金结算特点相适应，为其实现资金安全、高效结算提供了便利；同时，新的支付机构外汇管理办法，还进一步强化了支付机构和合作银行的真实性审核义务。此外，针对支付机构部分交易信息采集不完整、境外商户管理客观上有难度等问题，通过选择规范电商平台，压实支付机构对电商平台管理，强化合规银行连带和督导责任，防范跨境资金流动风险。

2020年，经常项目外汇管理将继续秉持“鼓励创新、包容审慎”原则，对于符合国家战略方向、市场主体需求强烈的业务，主动研究并积极回应市场主体的诉求，适时完善相关管理政策，适应跨境电商、市场采购、外贸综合服务等贸易新业态发展的差异化、便捷化诉求，平衡好防风险和促便利的关系，有效激发市场主体活力，促进外贸提质增效。

《中国外汇》：2020年年初，全国范围已基本实现服务贸易付汇税务备案电子化，进一步提升了企业对外付汇效率。未来在税务备案电子化工作推进过程中，还会有哪些政策安排？

刘斌：为落实国务院“放管服”改革精神，进一步便利企业服务贸易项下的对外支付，外汇局会同税务总局推动税务备案电子化工作，实现了服务贸易项下付汇税务备案的网上办理。通过税务备案电