大力推进“数字外管”和“安全外管”建设

《中国外汇》：2019年，为解决中小企业融资难、银行风控难和监管难问题，外汇局推出了跨境金融区块链服务平台。上线试点快1年来，区块链平台的效果怎么样？

张铁成：近年来，外汇局高度重视金融科技的创新与应用，大力推进“数字外管”和“安全外管”建设。从2017年开始，外汇局按照党中央、国务院有关金融服务实体经济、解决中小企业融资难的工作部署，密切跟踪新技术发展，推进区块链在监管科技中的创新应用。2018年下半年，外汇局围绕跨境金融领域融资难、融资贵方面的痛点问题，进行了专题调研摸底，提出了利用区块链技术探索解决跨境融资难、融资贵问题的初步构想，并立即得到了多家银行的积极响应。经过两年细致扎实的技术筹备，外汇局于2019年3月22日推出了跨境金融区块链服务平台（以下简称跨境区块链平台），并率先在7个省（直辖市）、14家法人银行进行试点。这一跨境区块链平台也是目前唯一一个中央国家机关在国家互联网信息办公室进行备案的区块链平台。

跨境区块链平台构建了两个机制：一个是在银行和企业之间，实现了端对端的可信信息交换和有效核验；另一个是在银行同业之间，实现了贸易融资信息的实时互动。首期的“出口应收账款融资核验服务”和“企业跨境信用信息授权查证服务”两个应用场景，在为银行审核融资项目的真实性提供参考、助推中小企业跨境应收账款质押融资方面，取得了较好的效果。

从企业方面看，“出口应收账款融资核验服务”减少了企业打印纸质材料、手工报送的繁重工作，也简化了银行手工核对、现场核查的复杂流程，大大缩短了融资申请周期，有效降低了企业财务成本。端对端的信息核验机制，则提升了企业融资成功率。“跨境信用信息授权查证服务”也很受银企欢迎，可帮助中小企业更容易地获得银行授信，成功融到资金。如兴业银行通过此项服务为福建某食品公司新增授信额度800万元人民币，并发放融资款113万美元。

从银行方面看，一方面，平台所提供的质押物信息认可度高，银行同业间的融资信息实时互动与有效核验，可以及时遏制虚假、重复融资，帮助银行解决风控难问题。比如，试点期间浙商银行共核验出口信息7334份，发现其中有174份、金额总计1110万美元的质押物超额或已使用，及时终止了融资。另一方面，平台所提供的批量贸易融资自动核验功能，显著提升了银行贸易融资业务的办理效率。比如在重庆地区，平均每笔融资业务需要校验出口信息近110份，最复杂的一笔甚至涉及1138份。以往银行查验100份出口信息至少需要1个工作日，且无法掌握是否存在重复融资；使用平台之后，银行仅需10分钟左右即可完成信息核验，效率显著提升。融资风控能力的提升和成本的降低，大大增强了银行融资业务的办理意愿。

从外汇监管看，通过在平台嵌入业务和监管规则，我们进行了融资业务流程的优化再造。外汇局能够看到银行、企业办理融资业务各环节的真实信息，及时发现交易过程中的异常，既达到了跨境金融服务的目标，又体现了真实性的监管要求，实现了“监管即服务”的有机统一。

截至2019年12月31日，跨境金融区块链服务平台累计完成应收账款融资放款笔数12892笔，金额折合117.92亿美元（其中人民币105.87亿元）；服务企业共计2115家，其中中小外贸企业占比75%以上；自愿自主加入平台的法人银行已超过170家，占全部有外汇业务的银行总数的1/3左右。随着更多银行的加入，平台能够进一步有效增加融资供给,缓解融资难、融资贵的问题。

《中国外汇》：2020年，这一项工作有什么新的规划吗？

张铁成：2020年，我们将按照“自主自愿、坚定发展、规范管理、安全可控”的原则，坚持外汇管理领域“全国一盘棋”的整体思路，结合市场主体的实际需要，欢迎更多银行和其他机构主体加入，构建“共建、共享、共赢”的区块链生态环境。我们将进一步持续拓宽跨境区块链平台的应用范围，研究发票、运单、订单等更多融资支付类应用场景，探索建立企业需求和银行金融产品的撮合机制，支持更多贸易投融资便利化措施落地，逐步培育形成跨境领域信用服务体系。

《中国外汇》：2019年9月4日，人民日报刊登了《打好防范化解金融风险攻坚战》一文，高度赞扬了外汇局为提高市场主体便利化，提前上线运行政务服务网上办理系统的积极举措。请您介绍一下具体情况。

张铁成：为落实党中央、国务院关于深入推进“互联网+”服务的相关要求，尽快完成一体化在线政务服务平台对接任务，便利市场主体办理外汇行政许可事项，我们攻坚克难，于2019年6月28日正式上线运行政务服务网上办理系统，比原计划提前了1个月。平台运行后，实现了全部行政许可事项的网上预审和46项行政许可事项的网上申请、受理、办理和反馈，企业办理相关事项从“跑多次”变为“跑零次”或“最多跑一次”，大大提升了外汇管理行政许可的办理效率，大幅降低了成本。同时，无论现场或网上申请的行政许可事项，均支持在网上查询办理进度，申请人足不出户便可收取各类通知书和许可结果。另外，我们还建设了外汇局政务服务旗舰店和10个政务服务应用，在部委中唯一实现了总局和各级分支机构网上行政许可事项管理