基层外汇管理工作需把握好“六个统筹平衡”

当前，全球经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，我国也处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要攻关期，加之受年初以来发生的新冠肺炎疫情冲击的影响，国内外经济金融形势更加复杂严峻。在此背景下，要做好基层外汇管理工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持系统思维、辩证思维、底线思维，重点把握好“六个统筹平衡”。

统筹平衡好加强党建与高效履职的关系

一是要充分凸显党建政治引领作用。外汇管理系统承担着维护国际收支平衡、防范金融风险、服务实体经济、促进贸易投资便利化等重要职责，要始终坚持和强化党的领导，突出党的政治建设，自觉把外汇管理工作放在推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中去谋划，始终把政治标准贯穿于履职全过程，确保各项业务工作始终处于正确的政治方向之下。

二是切实强化党建组织保障作用。思想是行动的先导，做好业务工作必须要有坚实的思想保障。面对当前复杂的内外部环境，更需要保持定力、坚守信念，注重加强理论学习，不断提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力；更需要充分发挥党的组织优势，有效发挥各级党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为新形势下高效履职提供强有力的组织保障。

三是积极推动党建与履职的深度融合。推动政治理论学习和业务学习相结合，党建学习要联系落实到具体业务上，业务学习要注重从政治上理解其渊源与要求；推动党建任务与业务重点相结合，做到同部署、同落实、同考核，两手抓，两手都要硬；推动作风改进与为民服务相结合，把金融为民理念落到具体业务中，坚持以政治标准引领业务发展，以抓好党建促进高效履职；推动全面从严治党要求与防控履职风险相结合，将防范廉政风险与业务风险贯通起来，注重把全面从严治党的各项纪律规定嵌入到依法高效履职的各项规章制度中，着力构建党建与履职深度融合、相互促进的长效机制。

统筹平衡好宏观审慎与微观监管的关系

一是把握好宏观审慎的系统性特征。宏观审慎管理以维护外汇市场基本稳定、防范大规模跨境资本流动引发系统性金融风险为总体目标，注重通过逆周期、市场化方式，调控外汇市场主体的顺周期行为。主要是从完善全口径跨境融资宏观审慎等政策工具、建立宏观监测预警和响应机制、完善资本项目开放的机制设计等方面，构建系统性的政策体系。

二是把握好微观监管的合规性要求。微观监管旨在维护外汇管理政策的稳定性和可信度，通过真实性审核、行为监管和微观审慎监管“三支柱”实现政策目标。其中，真实性审核是要科学判断交易需求和交易背景的真实性，确保现有外汇管理政策的有效性和开放进程的可控性；行为监管重在维护外汇市场竞争秩序，保护消费者合法权益；微观审慎监管主要是防止和避免金融机构、企业和个人等市场主体过度外汇投机和“羊群行为”引发系统性风险。

三是坚持宏观审慎与微观监管的协同推进。宏观审慎与微观监管虽然维度不同，各有侧重，但其出发点和落脚点都是维护外汇市场的平稳运行，两者内在统一，共同构建形成了防范国际金融市场风险传染的制度屏障，以及适应更高水平开放型经济新体制的管理框架。在实践中，既要在宏观审慎框架内强化微观监管，也要通过微观监管丰富和完善宏观审慎管理工具，努力做到相互促进、相互配合、相互协调。

统筹平衡好扩大开放与防范风险的关系

一是在风险可控的前提下审慎扩大对外开放。中央经济工作会议强调，对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。但开放不是无条件、无限制的，在研究制定各类开放创新政策方案时，要以服务实体经济、服务对外开放为目标，同时也要坚持跨境交易“留痕”、违法违规交易可追查等基本原则。要在风险可控的前提下，进一步助力和服务对外开放新格局。

二是在有序开放进程中绷紧风险防范这根弦。伴随金融市场双向开放的进一步加大，跨境证券投资规模和频率的增加可能会加大未来跨境资金流动的波动性。因此，在开放的同时要高度警惕外部冲击对外汇市场的影响，完善各类风险应对预案，在健全完善“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架的基础上，进一步提高监测分析能力，丰富管理工具箱，守住不发生系统性金融风险的底线。