解读2020《政府工作报告》

总体理解和把握《报告》

黄守宏 起草组负责人、国务院研究室主任

《报告》在分析国内外形势的基础上，对今年下一阶段的工作，做出了全面的部署和安排。就我个人体会而言，理解和把握《报告》下一阶段的政策和部署安排，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会的目标任务，注重把握好以下五个方面。

01 把握常态化疫情防控这个大前提。疫情是下一阶段影响我国发展的最大变数。当前我国的疫情已经从前一段时间的应急性防控转向了常态化防控，这种局面可能要维持相当长的时间。《报告》提出的判断和各项经济社会发展政策举措，都是在疫情防控常态化这个前提下部署和统筹推进的。

02把握“六保”这个着力点。今年，面对前所未有的困难挑战，党中央、国务院提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。其核心就是稳住经济基本盘、兜住民生底线、实现脱贫目标。“六保”是针对新情况提出的积极的、进取的而不是消极的目标任务。

03 把握脱贫攻坚这个硬任务。脱贫是全面建成小康社会的标志性指标。我国贫困人口已从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人。为决胜脱贫攻坚决战，按照党中央的部署，《报告》提出了针对性强、力度大的重要举措。今年我国的脱贫目标一定能实现，这意味着要比联合国千年发展目标提前10年实现了脱贫。这是我国对全球减贫事业做出的巨大贡献。

04 把握扩大内需这个战略基点。我国有14亿人口，人均GDP突破1万美元，居民消费正在优化升级，且拥有全球最大、最有潜力的消费市场；同时，中国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展阶段，有效投资需求潜力很大。这二者结合就是巨大的内需潜力，是我国经济的最大优势所在。只要把这个潜力发挥出来，就能形成拉动经济增长的持久而强劲的动力。所以《报告》提出要实施扩大内需战略。这既考虑了当前应对疫情冲击的需要，考虑了保持我国经济长期持续健康发展的需要，也考虑了满足人民日益增长的对美好生活的需要。

05 把握改革开放这个大逻辑。改革开放是过去40多年推动我国取得巨大成就的制胜法宝。这么多年来无论遇到什么困难和挑战，这一法宝均屡试不爽，现在同样也不例外。《报告》中提出的促进经济社会发展的新举措包括“六稳”、“六保”，可以说念的还是改革开放的“经”、用的还是改革开放的“招”，走的还是改革开放的路。

目标：不提全年经济增速具体目标

李稻葵 全国政协常委、清华大学中国经济思想与实践研究院院长

虽然没有提出一个增长的目标，但实际上目标非常明确，即保就业和保民生。在国际疫情形势仍然错综复杂的情况下，如果用GDP增长目标来约束实际工作是不合适的。相反，把目标放到更基本的指标上，与百姓和社会稳定更加密切相关，如新增900万个就业岗位等目标，会更加牢靠，更加基本，也会和经济社会运行的底线贴得更近。

朱克力 国研新经济研究院执行院长

《报告》中淡化或模糊GDP增长预期目标，是我国经济转向高质量发展阶段的一环，是在速度与质量之间选择了质量的结果。这会变为结构调整和产业升级的积极因素。

管清友 如是金融研究院院长

今年的《报告》没有提出全年经济增速的具体目标有三个原因：一是我国经济发展由高速发展向高质量发展转变。过往GDP目标的设定导向作用明确，容易导致各方重视速度、不重视质量。二是今年疫情对经济的冲击非常大，今年一季度GDP增速同比为-6.8%，是史无前例的数字。所以今年设定GDP增长目标也是比较难的。三是从政府工作报告中可以看到就业优先的政策，根本要保就业、保民生，所以不必纠结于GDP增长的具体数字指标。

何立峰 国家发展和改革委员会主任

从目前执行情况看，有一些指标已经提前实现，包括常住人口城镇化率等，大部分指标正在按照时序进度推进。到年底，通过努力，有一部分可以超额完成，有一部分可以全面完成，极少数可以基本完成。今年只要增长1%，就相当于2010年GDP总量的1.91倍；如果增长3%，就相当于1.95倍；如果增长5%，就接近1.99倍，都非常接近预期目标。人均收入这个指标，如果增长1.75%，就可以实现预期目标。

方正固收研究团队

在《报告》中并未给出2020年的GDP增速目标，但没有目标并不等同于对于2020年的GDP增速没有预判。比如，我们可以根据就业数据和经济增长数据的关系，利用失业率和就业人口目标等数据推算GDP的预期增速。更为直观的方法是，可以利用赤字的相关数据推算GDP的预期增速。2020年赤字率设定为3.6%以上，相对比去年赤字规模增加了1万亿元，规模约为3.76万亿元。利用3.6%和3.76万亿的对应关系，我们倒推出的GDP名义预期增速在5.4%左右。再考虑到CPI的目标设定为3.5%，2019年GDP平减指数为1.6%，由此可推断GDP的实际增速预期在1.9%—3.8%之间。

就业目标：今年要优先稳就业保民生

李迅雷 中泰证券首席经济学家

今年设置城镇新增就业目标是900万，所对应的GDP大概是在4个百分点左右。虽然今年没有设GDP的增长目标，但是根据900万的就业目标，按照我的估算，1个百分点的GDP增长可以解决200万—250万人的就业问题。大学生的就业难问题要靠各个地方政府全力以赴来解决，要继续推进“大众创业、万众创新”，支持能够吸纳大量就业人员的中小微企业的发展。

温彬 民生银行首席研究员

根据《报告》的内容，就业目标位于各项目标之首。与去年相比，今年城镇新增就业下调了200万人，城镇调查失业率上调了0.5个百分点，城镇登记失业率上调了1个百分点。这主要是由于疫情导致就业压力显著加大。随着我国疫情防控形势逐渐向好，以及企业复工复产全面推进，国家通过稳定中小微企业、增加就业岗位、扩大研究生招生规模等多种方式缓解就业压力，全年有望完成就业目标。

张瑜 华创证券首席宏观分析师

受经济增速下行的影响，今年就业压力较大。工作报告中对就业的表述大概有四点值得关注：一是新增城镇就业目标为900万人；二是城镇调查失业率为6%左右，城镇登记失业率在5.5%左右；三是今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人；四是支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。我们认为，这背后的潜台词是，今年新进入就业市场的人群中可能有200万—400万人面临就业压力；同时，存量城镇就业人员中可能有100万—344万人面临新增就业压力。两者合计在500万—600万人。通过高职院校扩招的方式为200万人提供去向，剩余的300余万人或将影响失业率0.8个百分点左右。

李奇霖 粤开证券首席经济学家

尽管放松了就业目标，但完成任务需要多方面发力。今年4月，城镇调查失业率已经到了6%，而海外疫情扩散对中国出口的影响还没有完全体现。我国出口直接和间接相关的就业人数达到