只争朝夕 全面落实自由贸易港金融政策

海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段，具有中国特色的自由贸易港建设迈出了关键的第一步。《总体方案》为海南自由贸易港建设勾勒出时间表和路线图，接下来的工作将如何开展？本期，国家外汇管理局外汇研究中心总编陈之为对话中国人民银行海口中心支行行长曹协和，就如何把握自由贸易港的金融特征，做好自由贸易港的金融工作，服务好自由贸易港建设发展等问题，进行了探讨。

陈之为：自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。国际成熟的自由贸易港的一个共同的基本特征，就是开放的金融政策。金融活则经济兴。海南自由贸易港建设是一项崭新的事业，战略意义重大。这对海南金融业来讲，是机遇，更是挑战。加快建立高水平开放型经济新体制，高质量、高标准建设海南自由贸易港，制度集成创新将是根本的着力点。在您看来，海南金融部门应如何做好支持工作？海南自由贸易港金融制度集成创新的重点在哪里？

曹协和：海南自由贸易港的前进目标和发展思路是明确的，就是要以贸易自由便利和投资自由便利为重点，推动实体经济的高质量发展，实现海南经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。实体经济是现代经济体系的重要支柱，是大国经济的立身之本。而金融则是现代经济的血液。血脉通，增长才有力。

《总体方案》明确提出了稳步拓宽多种形式的产业融资渠道，创新科技金融政策、产品和工具，支持海南自由贸易港企业在境内外发行债券、开展质押融资、旅游资产证券化、航运物流金融产品、供应链金融；同时，支持开展金融科技以及商业性医疗保险服务、跨境医疗保险等。海南金融部门要全面提高金融为实体经济服务的效率和水平，加快上述金融措施落地的步伐，支持自由贸易港市场主体拓宽跨境金融活动的范围，推动生产要素进一步向实体经济集聚，为海南经济社会发展打造新引擎，促进海南实体经济，特别是旅游业、现代服务业和高新技术产业等重点领域的快速健康发展。

海南自由贸易港的政策具有不可复制性、独特性和唯一性，有助于打造全面开放的新格局。海南金融业要充分利用和发挥政策优势，加强金融领域的制度集成创新，大胆闯、大胆试，推动形成接轨国际规则的、高度开放的金融市场环境。在推动先行先试一批金融开放创新政策过程中，逐步探索建立与国际通行规则相衔接的金融管理制度、金融组织体系、金融市场结构、金融创新体制和金融风险防控机制，推动建设自由、开放、高效、安全的自由贸易港金融服务环境。要注重在离岸金融、离岸人民币、人民币国际化、资本项目可兑换等方面进行探索创新。它们大多涉及立法修法、财政税收、清算结算、保密、反洗钱等领域，有赖于通过制度集成创新加以突破。

陈之为：海南自由贸易港是在海南自由贸易试验区的基础上更深层次的全方位对外开放，代表了更高的开放形态。实践经验证明，越是开放的领域，市场在资源配置中的作用发挥得越充分，越有活力和竞争力。对此，您是如何理解的？

曹协和：的确，社会主义市场经济越发达，市场作用发挥得就越充分，经济就越有生机和活力。我理解，要提高海南社会经济的整体竞争力，实现更高水平、更深层次和更加健康的发展，就必须充分发挥市场机制的作用。

《总体方案》明确提出，要实现“贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输往来自由便利、数据安全有序流动”，并围绕这六个方面做出了一系列制度安排。这也是基于充分发挥市场机制作用的制度安排，就是要破除限制生产要素流动的障碍，推动自由贸易港资源配置实现效益最大化和效率最优化，最大限度地激发市场主体的活力，推动海南经济实现五位一体的可持续、高质量发展。

海南自由贸易港的金融服务也要充分发挥市场机制的作用，紧紧围绕贸易投资自由化、便利化，一方面促进经常项下服务的便利化，实现货物贸易、服务贸易的高度便利；另一方面，要为跨境投融资的自由化、便利化提供资本项下的服务，不断提高交易环节和汇兑环节的自由化、便利化水平，稳妥有序地推进资本项目可兑换。同时，支持自由贸易港各类金融机构开展跨境金融服务产品创新，为市场主体的跨境交易及跨境融资提供便利和服务。

陈之为：根据《总体方案》的安排，海南自由贸易港建设将分阶段逐步推进，即打基础阶段和全面推进自由贸易港政策落地见效阶段。接下来,海南金融部门将采取哪些具体举措统筹做好不同阶段的金融工作？

曹协和：在回答这个问题前，先简单回顾一下海南自由贸易试验区阶段的金融政策和创新是有必要的，它是自由贸易港建设启动前的重要铺垫。在自由贸易试验区阶段，海南成功地借鉴并复制了全国其他自贸试验区的成熟做法，成为全国第二个上线自由贸易账户体系的省份，推出了一系列促进贸易投资便利化的外汇管理改革创新举措。金融科技赋能贸易融资，成功上线跨境金融区块链服务平台，首单出口应收账款融资业务案例被央视《新闻联播》报道。我们还积极探索创新，在全国首创开展资金流信息监测系统建设，打造自由贸易港建设“电子围栏”的重要载体；在全国率先启动入境游客移动支付便利化试点，有效解决了入境游客移动支付的难题。

下一步，海南金融部门将按照自由贸易港的总体规划，结合海南社会经济发展的特点，用好、用活、用足国家赋予的金融政策，扩大金融业对外开放，创新金融产品，为港内企业走出港外和港外企业进入港区提供全面、高效、便捷的金融服务。

一是分步骤、分阶段做好自由贸易港金融服务工作。海南金融部门将根据分步骤、分阶段的发展目标，提前谋划，合理统筹好不同阶段的金融业改革开放工作，确保市场主体在不同阶段都能获得充分、便捷的金融服务。

二是重点规划好区域和园区的金融服务工作。根据《总体方案》的安排，在完全封关之前，海南自由贸易港将建立一批海关特殊监管区域和重点园区，作为构建自由贸易港现代化产业体系的主要载体和平台，也是自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的“孵化器”。金融部门要针对这些区域和园区的实际需求特点，推出相应的金融政策、金融产品，为全岛封关运作下的高水平金融服务奠定扎实的基础。

三是提前布局封关后自由贸易港的金融服务。海南自由贸易港将在2025年之前适时启动全岛封关运作。而封关后自由贸易港的市场环境、产业结构和资金流动将呈现出不同的特征，需要金融行业及时进行调整和布局。

陈之为：海南自由贸易港建设需要完善的金融供给体系。近年来，尤其是海南自由贸易试验区建设启动以来，海南金融基础设施不断完善，金融组织体系得到充实，融资渠道逐渐拓宽；但相对于自由贸易港建设发展的要求，仍有一定的差距。未来，在提升自由贸易港金融服务的供给功能、增强金融服务实体经济能力方面，还会采取哪些措施？

曹协和：一是加快金融基础设施建设。首先是加快多功能自由贸易账户体系建设，将该体系打造成对外开放的金融基础设施平台，发挥其在促进跨境金融产品和服务创新中的作用，依托其探索开展跨境金融服务、全功能资金池、资本项目可兑换等方面的改革。其次，要加快国际能源、航运、产权、股权等交易场所的建设，积极推动筹建结算中心，提升自由贸易港的金融服务供给能力。

二是加快完善金融组织体系。在充分发挥现有金融机构功能作用的基础上，尽快落实自由贸易港总体方案中的支持保障政策，培养一批有实力的银行、证券、保险等地方法人金融机构，吸引一批岛外和境外金融机构入驻。

三是持续拓宽自由贸易港发展的融资渠道。《总体方案》为海南自由贸易港的港内企业境内外融资提供了多项优惠政策，特别是允许港内企业境外发行股票和债券、开展跨境资产管理、发展房地产投资信托基金（REITs）、跨境资产转让等。应尽快使这些金融工具落地见效，形成直接和间接融资结构合理、境内境外两个市场充分利用的全方位、多层次融资格局，以充分满足自由贸易港建设对资金的需求。

陈之为：海南自由贸易港的建设对当地金融业发展提出了新的更高要求。与《总体方案》中提出的发展要求相比，目前海南的金融业发展情况如何？您认为海南金融业应如何适应自由贸易港建设发展的需要，进一步深化改革开放？

曹协和：目前，海南金融业还存在许多短板，包括金融组织单一、金融产品创新不足、金融人才缺乏等，对标自由贸易港金融业的要求，也还存在相当大的差距。如何推动建设适应自由贸易港