海南参与自贸港国际合作竞争的优势与不足

自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南自贸港的建设和发展引起了市场的广泛关注和热议。笔者认为，要理性认清海南参与自贸港国际竞争合作的优势和不足，才能实现更好地促进海南自贸港的长远可持续发展。   

优势有三

和其他自贸港相比，海南自贸港有一定的优势，主要体现在三个方面。

第一，海南背靠全球最大的市场和最具增长潜力之一的内地经济的支撑。与自贸港中国香港相比，两地虽同属中国，但在“一国两制”架构下，各自又具有相对独立的海关制度，属于两个不同的独立关税区。中国香港与内地的商品、人员、资金，需按照国际上通常的跨境管理方式进行管理；而海南与内地之间则具有更紧密的经济联系，即使全岛封关后，内地居民往来海南除离岛时携带的免税商品会按照内地海关政策进行必要的管理之外，和封关之前没有什么变化，仍像国内其他地区一样，使用个人身份证就可以到海南出差、旅游、生活居住、就业，与目前有关居民进出的管理基本相同，而且在当地还可以享受海南居民享有的零关税进口商品消费条件，只是在涉及到携带“零关税”商品返回内地时，需要按照离岛免税购物标准履行相应的海关手续。比如最新的离岛免税免征额是每年每人10万元，如果携带的货物超过了离岛免税的限额，需要缴纳一定关税或者行邮税等其他税收。自贸港建成之后，离岛免税的额度有可能继续提高，但跟现有的海关对离岛免税额度的管理方法应该是相同的。实际上在资金跨岛流动方面，在不改变在岸账户性质的情况下，和目前的管理也是相同的。上述便利，都是中国香港所不具备的，而且对于企业而言，来往于海南和内地之间的业务也更加便利，较之中国香港增加了更多的选择和优化的机会。

第二，海南自贸港实施范围覆盖全岛。海南全岛国土面积为3.54万平方公里，而中国香港和新加坡的面积分别是1107平方公里、742平方公里。从面积来说，海南在空间布局方面有更大的回旋余地。不论是与中国香港还是新加坡、迪拜相比，海南未来将更具规模优势。

第三，海南具有较低的人力成本优势。长期来看，由于海南和内地的人才市场是相通的，在内地巨大的人才市场的支撑下，人力成本相比中国香港、新加坡都会具有比较强的优势，加上实行优惠的个人所得税和企业所得税政策，在吸引外来企业投资和岛外人才方面，海南的优势将日趋凸显。

不足要赶上

不论是和新加坡比，还是和中国香港比，海南在经济发展水平、营商环境、金融产业实力，以及许多创新领域，仍存在较大的差距。

第一，海南需要学习和借鉴包括中国香港、新加坡、迪拜在内的已有自贸港成功的经验，特别是在营商环境建设方面。在世界银行每年关于营商环境的评价体系中，中国香港和新加坡都列在了前10名之内，而且长期保持着这一优势，堪称全球一流，为打造国际化、法制化、便利化