便利跨境资金流动　服务海南对外开放

习近平总书记在对海南自由贸易港建设所做的重要指示中强调，在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内、国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展做出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。因此，建设海南自贸港要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量、高标准建设自由贸易港。

资金自由便利流动是自贸港的基本特征

一般来讲，自由贸易港是指设在一国或地区境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前在全球开放水平最高的特殊经济功能区。从新加坡、中国香港、迪拜等地的实践来看，自由贸易港通常具有货物、资金、人员等生产要素自由流动的特征。其中，资金的自由流动是最基本和最核心的要素流动，是贸易投资自由化和便利化的基础条件。中国香港和迪拜从19世纪建立自由贸易港时即允许资金自由流动。新加坡于1969年建立了第一个自由贸易区。1978年5月25日，新加坡金融监管局发布第754号公告，全面取消了外汇管制，资金流动不再需要任何外汇管理手续或许可；居民与非居民可自由在境内外开立账户，账户内资金可自由转移。为与资金自由流动相适应，自由贸易港通常采取稳定的汇率制度安排，中国香港和阿联酋（迪拜）均采用钉住美元，新加坡则钉住一篮子货币。

需要指出的是，自由贸易港虽然允许资金自由流动，但对贸易和投资交易本身则有限制措施（本部分所列的中国香港、新加坡、迪拜的限制措施，系根据国际货币基金组织2019年发布的《汇兑安排和汇兑限制年报（2018）》整理）。

贸易方面，除特殊商品外，绝大多数商品无进出口限制且免征关税。从中国香港、新加坡、迪拜的实践看，通常会基于公共卫生、安全、环境保护或履行国际贸易协定等原因，对某类商品进出口实施限制。限制措施包括禁止进出口、实施许可证制度或配额限制。具体来看，中国香港进口氟氯烃需有许可证并有配额限制，进口裸钻、中成药等需有进口许可证；出口配方奶粉（3岁以下婴儿）、中成药等需有出口许可证。进口原则上免税，但对进口香烟和其他烟草产品、酒类、甲醇和碳氢油（包括国内生产的），征收健康税。新加坡进口采用正面清单与负面清单相结合的方式。正面清单中的商品无需许可即可进口；负面清单中的商品，基于健康、安全、环境原因禁止进口；某些特定商品在进口或转运前，进口商需申请批准或取得许可证。出口采用许可证制度，消耗臭氧层和橡胶的物质出口需出口许可证。迪拜则采用进口许可证制度，进口商只可进口许可证上列明的商品；此外，还禁止进口以色列以及被阿拉伯联盟列入黑名单的外国公司制造的商品，禁止与卡塔尔进行进出口交易，以及出于健康、安全或道德原因对少数商品禁止进口。

投资方面，从中国香港、新加坡、迪拜的实践看，除金融部门审慎管理外，对居民投资境外无限制，但对非居民在境内的投资实施限制。一是对非居民直接投资存在行业限制。中国香港除对投资境内广播行业存在一定监管要求外，其他直接投资无明确限制；迪拜所在的阿联酋要求非居民持有股份不得超过全部股权的49%，但在迪拜自贸港区，股权可达100%。二是允许非居民在境内购买房地产，但会设置税收等限制。在中国香港，购房的非居民须根据《印花税条例》缴纳15%的印花税；新加坡允许非居民自由购买住宅单位，但不允许购买公共住房，购买地产则须获得新加坡土地管理局的批准；迪拜允许非居民购买房地产，但需遵循相关规定。三是对非居民在境内发行、购买证券有限制，包括登记要求、币种要求等。新加坡允许非居民销售或发行股票/债券，但非居民金融机构必须将通过新元贷款（超过500万新元）、股票上市和债券发行等获取的新元兑换成外币，才能将资金转移至境外用于境外的金融活动；非居民向新加坡投资者发行股票、票据/债券、集合投资基金，须在发行前登记并提交招股说明书。迪拜允许非居民发行股票/债券，但需遵守监管当局的上市要求，并经监管当局批准。在非居民购买境内股票方面，迪拜等自贸港区内的非居民购买股票可达到全部股权的100%；但阿联酋其他地区则要求非居民购买股票原则上不得超过全部股权的49%。衍生产品方面，香港交易所明确对衍生产品的信息披露和持仓限额实施管理。四是对金融部门实施审慎管理。比如中国香港要求，金融机构向非居民单一客户提供贷款和信贷额度的上限，为其资本基础的25％；新加坡要求，银行全币种流动性覆盖率（LCR）要达到100%；迪拜要求，受流动性覆盖率（LCR）约束的银行要保留符合条件的流动性资产，且此类流动性资产需与净流出资金的币种一致。此外，中国香港还要求从事银行、保险、证券及期货交易的公司，无论是否是在中国香港注册成立，均须获得牌照或授权。五是对进出境现钞实施申报管理。主要基于反洗钱、反恐融资目的，要求对超过限额的外币现钞和无记名票据的进出境进行申报。新加坡要求，超过2万新元或等值外币的提交报告；迪拜要求超过10万迪拉姆或等值外币的需进行申报。六是基于联合国安理会的制裁决议，严禁与制裁国家的资金往来。

海南自贸港的建设要体现中国特色，对接国际高水平经贸规则

建设海南自由贸易港，要充分借鉴中国香港、新加坡、迪拜等地的经验，突出改革创新；同时也要符合海南定位，坚持底线思维。中国香港、新加坡、迪拜所在的阿联酋，都是相对独立的经济体，整体开放度高；而海南则是我国区域的一部分。鉴此，未来要将海南打造为对外开放的新高地，需要既合理吸收国际经验，也要体现中国特色，建成具有中国特色的社会主义的自由贸易港。

体现中国特色

一是要坚持党的领导