构建自贸港产业发展新体系

海南自贸港的产业发展，不能简单依赖免税购物政策打造购物天堂，更不能依靠发展房地产拉动基建投资，而是要构建起支撑实体经济发展的现代产业体系。《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）表明，海南自贸港所要构建的现代产业体系不同于传统思路和模式，它具有全球化、融合化、服务化、生态化和数字化五大特点。

全球化

当今世界面临百年未有之大变局，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在海南建设自贸港，是中国用实际行动向世界表明坚定不移全面深化开放的态度。与此相适应，海南自贸港构建的是对接全球化要求的产业体系。

《总体方案》强调，要以各类生产要素跨境自由、有序、安全、便捷流动和现代产业体系为支撑，构建海南自贸港的政策制度体系。这体现了海南产业发展的全球化、自由化特色。由于经济全球化的深化，越来越多的产品在全球范围内安排生产，生产成本会随着关税和非关税壁垒而不断累积，这就使自贸港贸易投资便利化的价值凸显出来。

对于货物贸易，《总体方案》提出，实行以“零关税”为基本特征的自由化、便利化制度安排。《总体方案》参照香港、新加坡等国际自由港的通行做法，制定征税商品目录，目录之外的产品进入自贸港零关税。在零关税之外，对于许可证、配额等非关税手段，也本着自由的原则，尽量简化、放开。对于服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化、便利化政策举措，可以涵盖跨境支付、境外消费、自然人移动以及商业存在四种形态，从而为海南发展服务贸易提供了极大的便利。《总体方案》还对资金、人才、运输、数据等生产要素提出了诸多便利化政策和措施。在生产方面，《总体方案》对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地的，免征进口关税。这将极大地吸引有意中国市场的海外企业在自贸港内投资生产，并拓展高附加值生产环节。海南自贸港产业体系依托背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，加之实行更优惠的贸易投资等政策，将有利于全球产业链、价值链和供应链在自贸港的汇聚。

融合化

《总体方案》体现的海南自贸港产业融合化发展趋势，既有产业融合、产城融合等宏观指向，又有“旅游+文化”“旅游+康养”等细分领域的跨界融合。

对于《总体方案》提出的“推动港口、产业、城市融合发展”，洋浦经济开发区（下称“洋浦”）就是其中的重要载体和实现场景。洋浦地处海南西北部，是1992年我国批准设立的第一个由外商成片开发的国家级开发区。2019年，洋浦的工业总产值占海南全省的五分之二，进出口外贸总额占二分之一，港口吞吐量占四分之一，在海南11个重点园区中的地位可谓举足轻重。自贸港的设立又一次将洋浦推到改革开放的最前沿。洋浦港口将重点布局集装箱、干散货、油品、液体化学品等码头泊位，发展航运、中转、仓储、配送等港航产业，可以依托海南炼化等公司拓展燃料油加注等业务。石化功能区重点布局以石油化工、油气储备、浆纸一体化为主的临港重工业。此外，还可以发展医疗专业设备、智能装备等高端制造。而针对城市配套设施建设滞后的短板，洋浦未来可加大居住和公共服务区的建设力度，打造港口、产业、城市融合发展的产业新城。

在细分领域的跨界融合方面，《总体方案》则明确提出，要“推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合”。实施“旅游＋”战略，以旅游业为引领，带动现代服务业融合发展是自贸港产业发展的另一个重点方向。推进“旅游+文化”，可依托天涯海角、黎村苗寨、琼崖纵队旧址等重点景区，宣传推介红色文化、民族文化、海岛文化等；推进“旅游+体育”，可注重将旅游资源、旅游线路与大众体育活动、大型体育赛事联动发展，打造潜水冲浪、帆船帆板、登山徒步、赛马等特色品牌；推进“旅游+康养”，可考虑将海南优越的生态环境与博鳌乐城国际医疗旅游先行区等康养资源相结合，提供包括养生、养心、养身的全面健康服务。

服务化

在《总体方案》规划的现代产业体系中，旅游业、现代服务业都属于服务业范畴，而高新技术产业靠近产业链前端，更多依靠生产制造与创新服务的融合，体现了产业体系服务化的特点。海南自贸港产业体系的服务化，既立足于海南实