解构欧盟-越南自贸协定

欧盟近年来加快了与域外贸易伙伴商签自贸协定的进程。自2011年欧盟与韩国的自贸协定生效以来，亚洲地区成为欧盟自贸战略的重点推进地区之一。目前欧盟与亚洲地区正在进行的自贸协定谈判有11个，数量占据各大洲之首。2020年2月和6月，欧洲议会和越南国会相继批准了欧盟-越南自贸协定（下称“欧越自贸协定”或“协定”）。该协定将于8月初生效。

欧越自贸协定是发达经济体与发展中国家之间签订的较高水平的双边协定，在市场准入、知识产权、争端解决等多个方面的条款已经达到国际较高水准。对欧越自贸协定内容进行分析，可以为中国与发达经济体开展高水平自贸协定谈判提供经验与借鉴。

欧盟和越南均对协定予以高度评价

欧越自贸协定全称《欧盟-越南贸易和投资协定》，由两个协定组成，分别是贸易协定和投资保护协定。前者即将生效，后者尚需得到27个欧盟成员国一致通过后才能正式生效。欧盟和越南高度重视彼此之间达成的自贸协定，认为协定有两大意义。

第一，欧越自贸协定是通向欧盟-东盟自由贸易的奠基石。东盟十国是仅次于美国和中国的欧盟域外第三大贸易伙伴；越南则是欧盟在东盟十国中的第二大贸易伙伴，仅次于新加坡，也是欧盟域外第十七大贸易伙伴。欧越自贸协定是欧盟与东盟10个成员国达成的第二份自贸协定。欧盟认为，这份协定是其与发展中国家达成的最全面的贸易协定。欧盟的贸易战略目标是与更多的东盟成员国达成自贸协定，并最终实现欧盟与东盟两个地区的自由贸易。而与东盟经济增长最快的成员国——越南的自贸协定生效，将有助于欧盟向上述目标迈进。

第二，欧越自贸协定是连接越南与欧盟的“高速公路”。欧盟同样是越南的主要贸易伙伴之一。根据全球贸易观察（国家信息中心“一带一路”外贸大数据研究所研发完成的贸易大数据系统）的数据，2019年，欧盟（27国，不包括英国，下同）与越南贸易额为498.0亿美元。欧盟是越南的第四大贸易伙伴，仅次于中国、美国和韩国（见图1、图2）。与此同时，欧盟也是越南重要的外资来源地之一。根据越南外国投资局的数据，截至2018年年底，越南累计吸引欧盟外资204.4亿美元。越南政府门户网站刊文认为，欧越自贸协定将开启越南和欧盟贸易和投资合作的新时代，将极大地促进越南的可持续发展，是越南与欧盟关系的新起点。

欧越自贸协定的主要内容

欧越自贸协定从章节内容看,主要包括货物贸易、服务与投资、政府采购、知识产权、中小企业、可持续发展、公平竞争、争端解决及电子商务。协定涵盖了欧盟自2008年国际金融危机之后大力推进第二代自贸协定谈判的所有核心关注，如推动关税自由化、扩大市场准入、强化知识产权保护、致力于可持续发展、强调公平竞争和加强投资保护等。

关税自由化水平达到99%

根据协定，双方最终实现零关税商品金额占比均为99%。其中，65%的欧盟出口商品自协定生效之日起以零关税进入越南市场，其余商品关税在10年内逐步取消；71%的越南商品自协定生效之日起以零关税进入欧盟市场，其余商品关税在7年内取消。协定给予越南更长的减税过渡期，主要基于欧盟对越南的发展中国家身份的认可。

欧越自贸区建成后，欧盟仍然保留一定比例的需通过关税配额来管理的敏感商品，配额内的敏感商品进口将适用零关税。欧盟的敏感商品有大米、甜玉米、大蒜、蘑菇、鸡蛋、糖和含糖量高的产品、木薯淀粉、其他改性淀粉、乙醇、鱼糜和金枪鱼罐头等（见表1）；越南对自欧盟进口的精制糖、盐和鸡蛋等商品实施关税配额，但在配额内，进口维持现有世界贸易组织下的关税税率，10年后则降至零（见表2）。

市场准入扩大至政府采购

在扩大市场准入方面，协定主要包括消除非关税壁垒、扩大服务业与投资准入以及确保参与政府采购等内容。

在消除非关税壁垒方面，欧盟与越南达成四点一致：（1）双方同意采用超越世贸组织技术性贸易壁垒协议中规定的规则，越南承诺进行市场监管时增加采用国际标准；（2）在动植物健康方面，越南承认欧盟为一个市场主体管理动植物出口；（3）致力于削减汽车领域的非关税壁垒，协定生效5年后，越南承认欧盟整车合格证书；（4）越南在接受欧盟成员国原产地标志的同时，接受“欧盟制造”作为非农产品的原产地标志（药品除外）。

在扩大服务与投资准入方面，越南同意实质性扩大服务业对欧盟的开放，包括商业服务、