新形势下“一带一路”建设 行稳致远
“一带一路”建设实施近七年来取得了举世瞩目的成就，对外成为讲好中国故事、贡献中国方案、打造人类命运共同体的重要载体，对内成为新时代引领全国扩大开放、发展更高水平开放型经济的主要抓手。2020年以来，新冠肺炎疫情给全球经济生活带来巨大冲击，也给“一带一路”建设发展带来了不利影响。但与此同时，疫情发生也给当前和今后的“一带一路”建设带来了新的机遇。因此，我们只要能审时度势，从实际出发，深刻认清“一带一路”建设的阶段性特征，就能在复杂的环境中把握好方向，克服困难、抓住机遇，继续推进“一带一路”共建行稳致远，不断取得新发展。
疫情下扬长避短 “一带一路”建设特色突出
新冠肺炎疫情给“一带一路”建设带来了不少现实困难。首先，疫情使世界上很多国家被迫在一定时期关闭国门，严格限制其他国家的人员、设备、原材料等生产要素流入本国，全球供应链/产业链出现受阻/断裂，造成有些“一带一路”建设项目因为生产要素供给跟不上而出现停工或开工不足的现象。其次，新冠肺炎疫情造成全球经济萎缩,发展中国家经济增长大幅下滑，国家财政收入大幅减少，因此未来几年对于重大建设项目的资金和其他资源方面的支持力度，会有所下降；此外，不少国家还出现了企业大量破产、银行坏账大幅上升、外资大量流出、本币贬值等情况，也给“一带一路”建设带来了不利影响。这些不利影响直接累及我国参与“一带一路”建设的企业：一些企业及其所开发的项目、产业园区甚至出现了较严重亏损，加上无法及时得到项目所在国政府的支持与帮助，面临破产倒闭风险。但同时也应看到，在当前复杂的形势下，“一带一路”建设也表现出强劲的韧性、顽强的生命力，并呈现出诸多亮点。
一是中欧班列逆势上升。新冠肺炎疫情全球大流行，世界各国普遍停航停飞；而跨境铁路运输由于具有分段运输、不涉及人员检疫等特点，受疫情影响较小。这使得部分原本通过海运/空运的货物改走铁路运输，从而给中欧班列带来了快速发展的机会。另一方面，疫情使得短期内欧洲国家对医疗防护设施和相关产品的需求大幅增加，而中国由于疫情防控形势较好，复工复产较快，在短期内为欧洲国家生产了大量其所需产品，进一步增加了中欧班列的运输量。此外，由于欧洲有些国家的城镇和乡村地区既没有机场，也不临海，铁路运输则成其唯一选择。综合上述因素，中欧班列今年以来开行次数和货运量不仅没有下降，反而逆势上升。
根据中国国家铁路集团有限公司的数据，从中欧班列开行数量看，2020年1至2月平均每月不到600列，3月增加到809列，4月增加到979列，5月超过1000列，达1033列。随后的6、7、8月份也都超过1000列，分别为1169列、1232列和1247列，持续保持增长态势。从发送货物量来看，2020年3月是7.3万标箱，4月8.8万标箱，5月增加到9.3万标箱，7月和8月均为11.3万标箱。
二是电商贸易另辟蹊径。新冠肺炎疫情全球大流行初期，世界贸易组织曾在4月初做出预测，认为2020年全球货物贸易量将下降12.9%—31.9%。但世贸组织在10月初对预测进行了更新，认为2020年全球货物贸易量只会下降9.2%。2020年全球贸易实际情况之所以比预期要好，除了疫情防控取得了一定成效外，电商对于促进疫情下的跨国贸易也起到了积极作用。以中国为例，根据国家统计局的数据，2020年1—7月，我国实物商品网上零售额达5.1亿元，同比增长15.7%，已占到社会消费品零售总额的1/4。
在“一带一路”国际合作框架下，我国过去几年与“一带一路”沿线国家和地区积极开展“丝路电商”建设，截至2019年年底，我国跨境电商贸易已实现了对“一带一路”沿线国家和地区的全覆盖。这些国家的优质贸易公司，或与阿里巴巴合作开展电商贸易，或与中国公司联合创办电商公司，或自己创建新的数字交易平台。其中，中国与东盟之间的电商贸易异军突起。2020年8月，贝恩公司发布的预测数据显示，东南亚地区2020年的网购人数将比2019年翻一番，达到3.1亿；马来西亚、泰国、印尼等国数据也都表明，疫情期间这些国家的网购人数已比2019年同期增长了3—4倍。
三是坚定推动复工复产。在新冠肺炎疫情全球大流行的初期阶段，“一带一路”建设项目出现了短暂的停工，但绝大多数建设项目又都很快复工，有效保障了项目的建设。“一带一路”建设核心项目——中巴经济走廊建设项目，在疫情发展最严重的3月被迫中断建设，但很快于4月有序复工复产。喀喇昆仑公路二期工程、卡洛特水电站、拉合尔轨道交通橙线项目、瓜达尔港、瓜达尔新国际机场等各个建设项目，目前都处在正常建设中。
中企在东南亚、非洲、拉美等地的一些重点项目，也在抓紧时机复工复产。如在印尼，由中国路桥承建的万隆高速公路项目，3月暂停了部分区域施工，但至5月底已全面复工；由中国电建承建的雅万高铁项目3号隧道建设工程也在4月底顺利实现贯通，而该项目的3个梁场也在9月初开始架梁，雅万高铁在疫情中建设顺利。作为泛亚铁路的重要组成部分，中老铁路建设也并没有因为疫情而中断建设，最新进展是位于中老边境的连接两国的近10公里的跨境隧道——友谊隧道于9月13日成功贯通。在非洲，中土和中铁联合建设的非洲大陆第一条跨国电气化铁路——亚吉铁路，是“一带一路”建设的标志性工程之一。即使在疫情最严重时期，亚吉铁路运维联合体也没有停工，不仅为埃塞俄比亚疫情期间的各项运输事业做出了重要贡献，也为扭转其开展商业运营2年多来经济效益不够理想的被动局面探索出了一些成功做法。
四是中国-东盟贸易合作迈上新台阶。根据海关总署公布的数据，从2020年一季度开始，东盟一跃超过欧盟，成为我国第一大贸易伙伴。商务部公布的数据显示，1—8月，我国与东盟之间的贸易总值为4165.5亿美元，同比增长3.8%，我国和东盟已互为第一大贸易伙伴。之所以出现这一积极变化，主要有三个原因：其一，中国和东盟的疫情防控有效，且相互支持，特别是相互开通快捷通道，便利人员往来。其二，双方利用疫情催生的新产业和新业态发展机会，抓住2020年是中国-东盟数字经济合作年的时机，积极开展“中国-东盟信息港”“中国-东盟商贸通数字化平台建设”等电商贸易建设，大大促进了双边贸易的快速发展。其三，以投资促贸易。商务部的统计数据显示，2020年上半年，我国对东盟投资62.3亿美元，同比大幅增长53.1%，占中国对“一带一路”沿线国家和地区投资总额的76.7%。这也在一定程度上带动了双边贸易的更快发展。
五是中国对“一带一路”沿线的投资贸易继续增长。尽管疫情肆虐，但中国与“一带一路”沿线国家和地区之间的投资贸易仍然保持良好的增长势头。从投资看，商务部的统计数据显示，2020年前8个月，我国企业对“一带一路”沿线国家和地区非金融类直接投资118亿美元，同比增长31.5%，占同期总额的17.2%，较2019年提升4.8个百分点；对“一带一路”沿线国家和地区新签承包工程合同额729.5亿美元，完成营业额460.2亿美元，分别占同期对外承包工程新签合同额和完成营业额的54%和57.9%。从贸易看，2020年前8个月，我国与“一带一路”沿线国家和地区外贸进出口总额为5.86万亿元，同比增长0.5%，占我国外贸进出口总额的29.2%，比2019年同期提升了0.3个百分点。
坚持高质量发展方向 “一带一路”建设前景可期
疫情给“一带一路”建设带来许多不利影响，但同时也给中国和参与共建的国家带来诸多启发，为“一带一路”建设高质量发展、行稳致远，提供了新思路、新机遇。“一带一路”建设前景也因此变得更清晰、更光明。
启示一 ：共建“一带一路”人心所向
正是有了新冠肺炎疫情大流行的深刻体验，相关国家深化了对共建“一带一路”的认识，进一步增强了参与“一带一路”建设的积极性，“一带一路”倡议的凝聚力、向心力更为强劲。
一是欧美企业受疫情影响，对发展中国家投资大幅减少，客观上增强了发展中国家对中国投资的依赖程度，对共建“一带一路”的期望值更高。不少国家在疫情困难时期提出了更积极、更深度地参与和扩展共建“一带一路”内容的迫切愿望。以巴基斯坦为例。近期，巴基斯坦政府正式批准了由中国企业建设ML-1铁路升级改造的重大项目，同时重申了巴基斯坦政府全力支持“一带一路”建设的坚定态度，并表示中巴经济走廊建设进入高质量发展新阶段。对此，巴基斯坦与中国已达成共识：在前几年大规模开展交通、能源基础设施建设的基础上，从2020年开始将更加重视中巴经济走廊建设对农业发展、工业园区建设、医疗卫生和科技等产业的发展促进，全面带动和促进巴基斯坦经济发展。而菲律宾在经受了疫情严重扩散的考验后，顶住了美国要求其取消参与南海岛礁建设的中国公司在菲律宾建设项目的压力，决定继续推进“一带一路”倡议与其“大建特建”计划紧密对接，继续让相关中国公司推进其在菲律宾的项目建设。
二是由于中国疫情控制良好，加上前几年参与“一带一路”建设积累了比较丰富的国际投资经验，中国今年面对外部局势变化，对外投资依然活跃，尤其是对“一带一路”沿线国家和地区的投资，呈现出积极的增长态势。
三是中国与相关国家的合作不仅得到了维护，而且还得到了进一步的扩展和深化，即“从实际需要出发，从主要共建基础设施”拓展到了“共同保障人民生命健康安全、共同推进经济社会发展尽快恢复、共同努力使各自发展潜力得以更好释放”上面来。这也是习近平总书记所提出的“一带一路”建设在疫情防控中所应发挥的特殊使命——共同把“一带一路”建设成为合作之路、健康之路、复苏之路和增长之路。
启示二 ：“一带一路”建设下一阶段重点
新冠肺炎疫情，既让世界各国发现了目前存在的“短板”，也让多国从中看到了希望。二者综合考量，就可发现今后共建“一带一路”的重点。
一是继续建好陆上、海上、空中丝绸之路，继续把交通基础设施建设作为构建全球互联互通网络体系的重点工作来抓。中欧班列在疫情期间的突出表现，大大增强了相关国家进一步促进铁路运输特别是跨境铁路运输的信心和决心。随着疫情逐步缓解，海上运输和空中运输的作用也开始得到恢复，而在联通世界，推进经济全球化继续深入发展中，海运和空运将继续发挥重要作用，“一带一路”互联互通建设尤其如此。
二是要特别重视网上丝绸之路建设，大力促进数字经济发展。电子商务作为一种新业态，在此次疫情期间得到了快速发展，并对促进各国贸易发展起到了重要作用；而跨境电商则对促进国际贸易产生了积极影响。广义上，数字经济对促进发展中国家的快速发展意义尤其重大。根据2020年9月国家互联网信息办公室印发的《数字中国建设发展进程报告（2019年）》，2019年我国数字经济保持快速增长，数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占国内生产总值比重达36.2%，对GDP增长的贡献率为67.7%。东盟国家也从疫情中得到启示，正加大与中国在数字经济方面的合作，大力推进数字转型发展战略。今后共建“一带一路”，中国应更多地与相关国家合作共建数字丝绸之路，增加对区域性网络基础设施建设的投资，积极与相关国家分享数字经济的发展经验，致力于消除“数字鸿沟”，促进参与共建国家通过快速实现数字化而实现跨越式发展。
三是加快健康丝绸之路建设，保障人民生命安全。2015年10月，中国就发布了《国家卫生计生委关于推进“一带一路”卫生交流合作三年实施方案（2015—2017）》，开启了在卫生领域与“一带一路”相关国家的交流合作；随后，在2018年中非达成的“八大行动”计划中，“实施健康卫生行动”成为重要的一项，主要内容包括：优化升级50个医疗卫生援非项目、重点援建非洲疾控中心总部和中非友好医院等旗舰项目、开展公共卫生交流和信息合作、实施中非新发再发传染病等疾控合作项目、为非洲培养更多的专科医生等。本次疫情期间，中国更是多方努力帮助和促进相关国家和国际组织更好地建设健康丝路之路。截至2020年5月31日，中国向世界卫生组织提供两批共5000万美元现汇援助、多次派出医疗专家组、向150个国家和4个国际组织提供抗疫援助、向150多个国家/地区和国际组织捐赠抗疫物资。未来，中国还应不断开拓新的领域，以推进建设高质量的健康丝绸之路。
四是更加深入地开展国际产能合作。在这次疫情暴发之际，很多发展中国家一些重要产业基本产能严重不足，特别是在粮食安全、防疫和抗疫物资生产、药品生产等方面，存在较大缺口。因此，今后在共建“一带一路”的过程中，中国可考虑利用制造能力强、资金较充足、适用技术性价比高等优势，增加对农业、制造业、医疗卫生产业等领域的投资与合作生产，尽快改变相关国家缺医少药、粮食短缺、民生建设欠账等重大问题。
启示三：新形势下“一带一路”建设注意事项
当前，新冠肺炎疫情仍在世界范围内蔓延，很多国家经济因此受到重创。这种情况可能还会持续一段时期。鉴此，在今后“一带一路”共建中，应总结过去几年的建设经验，并结合当前的实际情况，重点把握以下三点：
一是有的放矢，抓建设重点。之所以要抓重点，是因为疫情给世界各国的经济发展都造成了严重打击，很多国家的经济和财力变得十分脆弱，且我国经济也在一定程度上受到不利影响，必须集中有限财力精准建设，把有限的资源用到刀刃上，力求取得更好的投资效益。
首要是抓好重点区域项目建设。当前东盟与我国投资贸易合作形势良好，应作为今后共建“一带一路”的首要重点区域。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署以及由此展开的一系列新合作，必将为中国与东盟之间“一带一路”建设的深度合作提供新动能。接下来是东亚地区，要进一步加强中日韩在“一带一路”国际合作框架下的第三方市场合作。此外，包括中东欧在内的欧洲地区也应是今后重点区域。目前，中国和欧盟都在为争取2020年签署中欧投资协议进行努力，中国与中东欧国家建立的“17+1”合作机制也已取得许多积极成果，这都将为今后共建“一带一路”提供良好的支撑。考虑到欧洲国家受疫情影响比较严重，许多国家积极寻求更加稳定的出口市场和新的投资来源，中国和欧洲在今后“一带一路”建设方面会有较大的合作空间。
除重点区域外，今后共建“一带一路”还需从资源互补、合作共赢出发，在深入调研的基础上，确定重点国家、重点产业、重点项目。
二是抓住构建“双循环”的历史机遇，促进高质量共建“一带一路”。综合考虑当前疫情形势及我国和世界经济形势的变化，习近平总书记提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的新思路，主要包括三方面的内容：其一，尽快构建起国内大循环主体，这是保持我国经济长期可持续发展的基础，核心在于更加充分地扩大内需，关键在于提升我国科技创新能力和水平；其二，进一步促开放，以形成在更加开放环境和条件下我国经济与全球经济的循环，即国际循环；其三，将上述两方面结合起来，并形成相互促进的良好局面。由此可见，今后我国与相关国家推动共建“一带一路”的目标和基本思路，就是要通过高质量共建“一带一路”促成上述新发展格局更好地形成。就此而言，共建“一带一路”是促进我国国际循环和国内国际双循环相互促进格局形成的重要抓手。
三是要特别重视风险防范。受疫情和国际政治因素的影响，今后共建“一带一路”的风险会比以前更高。因此，在推进共建“一带一路”时，要把防范系统性风险放在十分重要的位置。相关机构、部门应对计划投资经营的地区、国家、行业、项目等相关风险因素，做深入系统的调查，以管控好风险。这个问题，在目前和今后一段时期都尤为重要。
作者系北京师范大学“一带一路”学院执行院长、经济学教授