四处出击的美国制裁

美国视制裁为军事行动之外的一种替代选择，可以在不造成战争带来的痛苦和牺牲的情况下，解决冲突或惩罚对手，因而被美国广泛使用。

2020年：频频出击的美国制裁

制裁执法情况

美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）全年新增了795个特别指定国民（SDN）名单，1个非冻结菜单式制裁（NS-MBS）名单。从被制裁方的分布看，伊朗、中国（含中国香港）、委内瑞拉位居前三位。开出14张罚单，累计罚金2346.68万美元。

中国已成重点

在中国香港问题上，2020年5月，蓬佩奥按《香港人权与民主法案》要求，向美国国会报告称中国香港已失去自治地位，随后暂停实施给予中国香港优待的法规，包括取消中国香港出口许可证豁免，实施与内地同样的国防和军民两用技术限制；以《香港国安法》破坏自治为由，通过了《香港自治法》，授权制裁被美国认为“侵蚀香港自由”的外国人士，以及与制裁对象进行重大交易的金融机构；颁布《香港正常化行政令》，暂停或取消对中国香港的一些特殊和差别待遇，并分三次将29名中国香港、内地官员列入SDN名单。

在新疆问题上，污蔑我国治疆政策，将教培中心的职业教育培训污名化为强迫劳动，并以此为由对新疆发起了一系列制裁行动。2020年6月，通过了新疆地区《人权政策法案》，授权制裁对所谓“侵犯人权”负有责任的人士；同年7月，接连制裁了新疆地方、兵团相关领导及新疆公安厅，并将新疆生产建设兵团列入SDN名单，给兵团所属实体的国际贸易造成了困难。

为打压中国军民融合战略，美国推出了“中国涉军企业制裁项目”，禁止美国人交易中国涉军企业的公开交易证券，确保美国资本不会帮助中国军事发展和现代化。目前有35家实体在美国“涉军企业”名单中，基本是我国骨干央企及大型高科技企业。

在抑制中国科技发展方面，美国2020年着墨颇多。商务部2020年出口管制新增名单中来自中国的有一百多家，使得中国一举超越俄罗斯成为被列入美国商务部三大出口管制名单最多的国家，累计已达423个，约占总数的五分之一；新创设了“军事最终用户”清单（MEU List），加强涉军物项、技术的出口管制，首批列入名单的含中国58家实体；针对中国通信、互联网企业推出“清洁网络计划”，从市场需求端打击中国企业，遏制中国科技企业的发展；针对华为，修改外国生产的直接产品规则，进一步遏制其获取芯片相关产品、技术；特朗普甚至签发行政令，企图封禁微信、Tiktok在美国的运营，或强迫其从母公司剥离。

制裁国际刑事法庭

为阻吓国际刑事法庭调查美国军人在阿富汗的战争罪行，特朗普签发行政令，授权对国际刑事法庭及法官进行制裁，并将两名法官列入SDN名单。此项针对国际组织的罕见制裁，引起国际舆论一片哗然。

继续施压伊朗

伊朗一直是美国制裁的重点对象，2020年OFAC发布的制裁名单，位于伊朗的人士仍然以261位高居第一。2020年1月，特朗普签署行政令，授权对伊朗建筑、矿业、制造业和纺织业实施新一轮制裁；9月，美国签发行政令，决定对与伊朗开展武器贸易及相关活动的人士实施制裁。

创设NS-MBS制裁名单

2020年12月，OFAC创设“NS-MBS”制裁名单，纳入根据《以制裁反击美国敌人法案》《乌克兰自由支持法案》等法律实施“非冻结菜单式制裁”的对象，并将土耳其国防工业局及我国中央军委装备发展部列入该名单，但对我国施加的是最严厉的冻结制裁，且在2018年就将中央军委装备发展部列入SDN名单。这充分表明，美国制裁会根据美国利益，区分制裁对象施加不同的制裁措施