“十四五”时期外汇管理要坚持服务实体经济

服务实体经济是外汇管理的宗旨。外汇是开放条件下的金融。金融活，则经济活；金融稳，则经济稳。这是金融的本质，也是外汇的本质。外汇是跨境贸易投资的润滑剂，促进贸易投资自由化便利化；是服务我国经济高质量发展的内在要求，有利于释放高水平开放的政策红利。外汇是联通国内国际两个市场、两种资源的纽带，可以满足市场主体全球资源配置的需求，提高要素配置效率。外汇是开放条件下统筹发展和安全的关键节点，防范跨境资金大进大出、促进国际收支平衡和外汇市场健康稳定，是维护国家安全和发展利益的应有之义。

外汇管理改革开放的40年历史就是服务实体经济的历史。从改革历程看，外汇管理体制改革始终服务于国家大局和社会主义市场经济方向。从改革开放之初的外汇双轨制，到1994年外汇管理体制改革实现人民币汇率有管理的浮动，充分体现了外汇积极服务国际大循环战略，使我国成为全球分工和产业链供应链的重要节点。经过40年的发展，外汇助力我国经济取得了四个历史性成就：发展动能正在跨越出口导向，走向实体与金融双向开放；金融要素流动正在跨越依托国际金融市场弥补资金和外汇不足，走向收支平衡和人民币跨境使用；外汇市场正在跨越汇率单向变动，走向弹性扩大韧性增强；外汇储备正在跨越快速积累，走向规模相对稳定。从改革的逻辑看，我国外汇管理改革始终秉承服务实体经济的理念，坚持“先经常项目后资本项目，先长期后短期，先流入后流出，先机构后个人”的思路，把有真实基础的跨境贸易投资自由化便利化放在改革优先位置。在区域改革创新中，从1990年上海外高桥保税区开始，将海关特殊监管区域的外汇政策聚焦于贸易强国建设。2013年上海自贸试验区获批开启了服务更高水平贸易投资自由化便利化的新时期，至今外汇局在21个自贸试验区出台了4批20项外汇管理改革试点政策，已有14项复制推广至全国。从宏观调控看，外汇管理改革始终坚持真实性原则，摒弃外汇脱实向虚和跨境套利，把不发生系统性金融风险作为改革发展的底线和前