深化经常项目便利化改革 推动涉外经济高质量发展

《中国外汇》：2021年，经常项目外汇管理工作的总体思路是什么？

刘斌：长期以来，经常项目跨境收支规模在我国国际收支总体规模中占比近七成，涉及数亿笔跨境交易，事关百万市场主体，在抵御跨境资本流动冲击、稳定宏观经济和金融市场信心、提升社会福祉等方面发挥着举足轻重的作用。

2021年是“十四五”规划开局之年和两个百年目标交汇之年，经常项目外汇管理将结合当前经常项目收支基本平衡的新形势，适应贸易转型创新、要素高效配置、内外均衡有序的高质量发展要求，统筹好推进高水平开放和防范经常项目失衡冲击的关系，谋划好2021年和“十四五”时期经常项目外汇管理改革与发展。坚持稳中求进工作总基调，以推动安全、高效、低成本经常项目跨境资金结算和贸易高质量发展为主题，以深化经常项目真实性、合规性管理改革为主线，以制度创新和科学治理为抓手，深化经常项目领域“放管服”改革，积极改善涉外营商环境，服务实体、便利民生，进一步促进内需和外需、进口和出口的协调发展，持续激发市场主体新活力。

《中国外汇》：2020年经常项目推出了多项便利化措施，请问政策实施效果如何？新的一年如何进一步提升经常项目便利化水平？

刘斌：过去一年，我们坚决贯彻落实党中央、国务院有关推动贸易自由化、便利化和推进贸易创新发展的决策部署，面对新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦等多重因素叠加的压力，分类施策，力求精准便利，在2019年年底国务院常务会议研究出台便利化措施基础上，进一步增加经常项目高水平便利化政策的供给。截至2020年年底，经常项目各类便利化试点政策已覆盖上海、北京、广东、海南等24个地区，有效节约了银行、企业和个人经常项目跨境结算时间与财务成本，支持了涉外经济的高质量发展。

一是保障疫情防控用汇。面对疫情期间市场主体外汇收付的急迫需求，我们在2020年1月27日迅速出台包括简化防疫物资进出口及名录登记、免予开立捐赠账户、鼓励个人外汇业务线上办理等在内的一揽子举措，保障防疫物资与资金的及时到位。2020年，全国通过“绿色通道”办理货物贸易收付汇业务1.9万笔，金额65亿美元；免予开立捐赠账户办理捐赠收入944笔，金额1.7亿美元。全国线上办理个人外汇业务3438万笔，占比89%。

二是助力企业复工复产。抓住疫情防控转向复工复产的时间窗口，出台优化外汇管理、支持涉外业务发展的通知，简化业务单证审核签注手续、取消小额特殊退汇业务登记、放宽具有出口背景的国内外汇贷款购汇偿还条件、取消企业成立年限等审核电子单证准入条件，以帮助企业减手续、降成本。2020年，全国免于登记的特殊退汇业务5424笔，金额1.2亿美元；办理国内外汇贷款购汇偿还744笔，金额2.5亿美元。

三是支持创新业态发展。落实国务院关于加快培育外贸竞争新优势的政策部署，聚焦贸易新业态外汇结算“难点”“堵点”，出台支持贸易新业态发展的通知，推出拓宽结算渠道、精简业务流程、降低结算成本等9项便利化措施，满足了市场主体小额、零星贸易结售汇差异化诉求，引导个人便利、规范从事贸易新业态业务，助推跨境电商、市场采购等贸易新业态逆势增长。以义乌为例，2020年新增个人外汇账户1.6万户、个人市场采购贸易结汇283亿美元，同比分别增长7%和48%。

四是推动便利化试点扩面提质。落实国务院常务会议精神，坚持试点银企内控合规能力和信用水平的高标准，稳妥有序扩大试点覆盖面；以风险评估为导向，完善信用分类管理，协同推进银行展业、企业内控、监管方式转型；积极利用服贸会、进博会等平台，主动宣介贸易投资便利化政策。2020年，试点范围已扩大至22个地区、73家银行及477家企业，涉及业务24万笔，金额1590亿美元。

五是优化付汇税务备案网上核验。主动适应政务服务电子化要求，实现“总对总”服务贸易付汇税务备案信息交换，支持银行统一通过“数字外管”平台，跨地区、跨银行核验全国税务备案信息，进一步提升对外付汇的便利水平。2020年，全国共办理15万笔服务贸易付汇税务备案网上核验，惠及企业逾3万家，金额达2339亿美元。

2021年，经常项目外汇管理将继续深化便利化改革。一是扩大便利化试点覆盖面。总结前期试点经验，支持更多地区特别是中西部地区参与试点，探索增加试点业务范围，增加审慎合规银行和信用优良企业的数量，促进形成“越合规越自主”“越诚信越便利”的良性循环。二是支持新型国际贸易规范发展。按照“回归贸易本源、支持正常贸易、限制构造贸易、严禁虚假贸易”的原则，在总结前期部分地区试点经验的基础上，制定相关指导性文件，便利真实合法业务开展，进一步优化国际产业链供应链相关要素配置，服务国内国际“双循环”的新发展格局。三是完善服务贸易付汇税务核验。结合统一的服务贸易对外支付税务备案网上核验试运行情况，根据市场主体诉求，修订相关公告内容，进一步优化系统功能及银行核验流程，便利企业对外付汇。

《中国外汇》：2020年，在规范和优化经常项目业务办理方面，外汇局推出了哪些举措？2021年将如何进一步提升政策传导的有效性？

刘斌：2020年是经常项目外汇管理的“制度建设年”。我们在保障疫情防控用汇需求、支持企业复工复产、助力贸易创新发展、简化业务办理流程和材料、提升银行展业自主性等方面，出台了6个政策文件，并配套修订、完善了经常项目内控制度，搭建起经常项目外汇管理的“四梁八柱”。其中，《经常项目外汇业务指引（2020年版）》（下称《指引》）是经常项目外汇制度改革的首次集成，全面吸收了前期改革创新、制度完善、技术升级的成果，大幅精简了法规数量和冗余条款，同步废止法规29件，推进经常项目外汇政策统一规范、简洁透明，实现业务办理“一本通”。同时，《指引》进一步深化了“放管服”改革，简化和便利了业务办理，包括：优化企业分类、名录管理，精简非必要的流程与材料，取消单证列举式规定，增强银行真实性审核自主性，构建更加科学灵活的政策环境。

政策有效传导是推动成果转化、发挥政策红利的必要前提。以《指引》出台为契机，我们通过线上线下多渠道，加大政策宣传培训力度，督导便利化政策的有效落地。总局层面，对全国所有分局、近百家银行、逾7000人开展了培训宣讲，同步收集分局、银行、企业问题与建议110余条，逐条梳理、分类反馈，发布5期政策问答予以回应。分/支局广泛运用培训座谈、走访调研、新闻媒介等多种方式，走近银企、市民一线宣传普及政策，一对一解决政策疑问和业务诉求。《指引》实施一段时间以来，市场主体反映良好。

2021年，我们将切实提高政策传导的有效性和政策落地的实效性，继续做好《指引》和前期已出台的便利化政策的宣传、培训和答疑，跟踪政策后续执行情况和实施效果；构建全链条督导问效机制