中国考虑加入CPTPP的收益辨析

2020年11月20日，国家主席习近平在APEC领导人非正式会议上表示，中国将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。2020年12月16日至18日召开的中央经济工作会议，再次明确提出“要积极考虑加入CPTPP”。这是继2020年5月28日两会记者会上，国务院总理李克强表示“对于参加CPTPP，中方持积极开放态度”之后，我国对加入CPTPP再次释放的明确且积极的信号。

根据区域经济一体化理论，区域贸易协定的达成，可以给各成员经济体带来贸易创造、规模收益递增、加强市场竞争、刺激投资增加、拉动经济增长等传统收益。此外，美国学者拉科尔·费尔南德斯指出，区域经济一体化还存在显著的非传统收益，包括：保证政策的连贯性、明确国内改革方向、向国际社会释放开放信号、增强谈判中讨价还价的能力和建立良好的政府间协调机制等。本文将从传统收益和非传统收益两个维度来分析我国积极考虑加入CPTPP的原因，并基于现实国情，提出在部分议题上，我国或将面临的挑战。

加入CPTPP的传统收益：经济收益

从关税水平比较，CPTPP是高标准的自贸协定，加入CPTPP可大幅提升我国贸易自由化水平。11个成员国承诺协定生效后立即实行零关税的产品比重均超过80%，其中加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、智利六国的零关税比重超过90%。而我国已签署的区域贸易协定，如中韩FTA实施一年后，零关税比重为57%；区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效当年，立即实现零关税的产品比重也要低于CPTPP，10年过渡期后才能最终实现90%产品的零关税。

从贸易规模来看，CPTPP成员大多是我国重要的贸易伙伴国，加入CPTPP有利于进一步扩大与成员国之间的经贸合作。2019年，我国自CPTPP成员的进口占我国总进口的27.7%，我国对CPTPP成员的出口占我国总出口的19%。其中，发达成员国如日本、澳大利亚、加拿大，以及东盟成员新加坡、越南、马来西亚均是我国排名前十位的重要出口目的市场和进口来源国。2017年CPTPP成立后，11国与我国的双边贸易联系紧密程度不降反升（见图1），2019年我国与CPTPP成员的贸易量占全部对外贸易规模的23.8%。此外，CPTPP成员中的日本、新加坡、加拿大和马来西亚还是对华投资的重要东道国；新加坡、澳大利亚、越南和马来西亚则是我国对外投资流量排名前20位的重要投资目的国。

另一方面，如果我国加入CPTPP，将为我国与加拿大、墨西哥之间的经贸往来搭建桥梁，填补双边互惠贸易安排的空白。尽管美国的退出，使得加入CPTPP的经济效应有所降低，但我国若与美洲国家“跨太平洋”合作，也有利于我国从墨西哥和加拿大进口矿产品、矿物燃料、矿物油等生产性原材料。

总的来看，高标准的投资规则和市场开放，有利于我国与CPTPP成员国之间的深度经济一体化，拉动双边贸易、投资增长。根据社科院国际贸易团队的测算，在考虑了全球价值链和削减非关税壁垒等因素的前提下，我国加入CPTPP后，出口的贸易转移将比未加入时减少4.75%，进口将增加2.74%，就业将增加1.04%，总体福利将提高0.02%。

加入CPTPP的非传统收益：规则收益

“规则收益”是指通过对标国际规则，提高我国政策制定“干中学”的能力，以及在参与国际经贸规则重构的过程中，提升我国的国际话语权，使我国逐步由规则的参与者转变为重要的影响者和制定者。CPTPP被公认代表了当前诸边经贸规则的最高水平，因此，与传统的经济收益相比，我国加入CPTPP的非传统收益更为显著。具体包括：加入CPTPP要求对接国际高标准经贸规则，可为构建开放型经济新体制的改革方向提供参考，有利于形成“开放的、相互促进的国内国际双循环”新发展格局，并对外发出明确的进一步扩大开放信号；加入CPTPP后，可以形成面向太平洋的另一个巨型自由贸易协定，可与RCEP共同构成我国“面向世界、高标准”的自由贸易区网络，增加对其他国家贸易谈判讨价还价的能力；加入CPTPP，还可以开放促改革，促进我国在知识产权、竞争政策、电子商务等领域的改革，有助于与日本、加拿大等发达经济体建立政府间的协调机制。以下将基于文本条款，对加入CPTPP的规则收益展开详细分析。

CPTPP以TPP文本为基础，修改和增加了一些附件，对22款富有争议的条款进行了搁置。最终协定共包括30章，内容不仅覆盖传统的关税减免、贸易便利化措施等要求，还在政府采购、国企和指定垄断、知识产权、劳工、环境等方面设定了更高的标准。除去包括