拜登政府《美国就业计划》：内容、前景及效应
3月31日，美国政府公布了《美国就业计划》（American Jobs Plan）。该计划的核心内容是为期8年、金额达2.29万亿美元的基建投资及其他支出计划。在公布这一大额支出计划的同时，美国政府也公布了《美国制造公司税改革计划》（Made in America Corporate Tax Reform Plan），这是为上述支出融资的，为期15年、金额约2万亿美元的加税计划。与前六轮新冠肺炎疫情应对法案（特朗普担任美国总统期间推出五轮，拜登出任美国总统后推出第六轮）不同，《美国就业计划》的政策重点由疫情纾困转向了后疫情时期的经济刺激、增长潜力恢复和就业创造，其政策开支计划的实施年限显著长于应对疫情的各类法案。如果该法案获得通过，其对经济和政策的长期影响则更值得关注。
《美国就业计划》的制定背景
根据美国白宫发布的《美国就业计划》的主要内容，其制定背景主要包括以下几个方面：
第一，新冠肺炎疫情对美国经济冲击严重，但随着疫苗分发和疫情控制的推进，美国经济正在复苏。因此，在控制疫情和纾困之外，需要出台新的政策着手于经济的修复和复苏。正是在这一经济转折出现的背景下，《美国就业计划》出台。其核心是以基建投资和公共部门扩张为抓手，创造就业、重建基础设施、增强竞争力。
第二，基础设施建设和公共部门开支是美国经济的短板，需要予以加强。自上世纪60年代以来，美国国内公共投资在经济中所占比重下降了超过40%。由于公共开支多年的下降，包括公路、桥梁、供水、电力、网络等在内的基础设施严重老化，基础设施整体质量排名仅为全球第13。
第三，美国经济分化和不平等现象严重，寄希望于基础设施投资来改善不平等。《美国就业计划》中涉及和计划改进的分化及不平等现象包括：长期依赖持续的种族歧视问题、女性就业和薪资问题、农村地区发展不平衡问题、交通工具可获得性的不平等、研发领域面临的种族和性别不平等、低技能和护理行业工人薪资过低等问题。
第四，美国需要继续提升其在全球的竞争力，夯实其经济地位。《美国就业计划》列举了美国经济面临的多种潜在挑战，例如：新能源汽车市场发展不足，美国插电式电动汽车（EV）的市场份额仅为中国电动汽车市场的三分之一；研发投入经费不足，美国是过去25年中为数不多的研究与开发公共投资占国内生产总值（GDP）比重下降的国家。
《美国就业计划》的主要内容
《美国就业计划》整体内容包括支出和增税两大块。尽管《美国就业计划》常被称为“拜登基建计划”，但事实上，基建计划只是其中的重要组成部分，而非全部。通过对《美国就业计划》的计划支出情况进行总结（见表1），可以发现，从传统认为的“铁公基”等与交通运输基础设施相关的“硬基建”视角来看，其支出规模为6210亿美元，占全部计划支出的约27.1%。如果再加上社区基础设施建设，基建计划总支出约为1.31亿美元，占全部计划支出的约57%。除了上述两类基础设施建设之外，有约4000亿美元支出被用于提升家庭/社区的弱势人员护理，这在计划中被视为加强“照护经济”（Care Economy）的基础设施投资。此外，还有包括5800亿美元与产业相关的投资，用于研发、制造业和劳动力的技能培训。
基建投资支出作为《美国就业计划》的核心，在支出结构方面呈现传统基建与新基建兼备的特点。交通运输基础设施建设领域预计投资金额为6210亿美元。其中，电动汽车投入最高，达1740亿美元，目标是在2030年前在全美建立50万座充电桩；高速公路、桥梁、道路和公共交通投资规模也较高，分别为1150亿和850亿美元。社区基础设施投资共计6890亿美元。其中，占比最高的是提供经济适用型住房（2130亿美元），为中低收入购房者建造和修复超过50万套房屋。建立、修缮学校和医院的支出为1370亿美元，包括新建和修缮公立学校、儿童看护中心、社区大学、老兵医院和政府建筑。其他的公共事业性基础设施投资主要包括饮水安全（1110亿美元）、高速宽带（1000亿美元）和电网基础设施（1000亿美元）三类。其中，在饮水安全投资中将有450亿美元用于更换铅制管道，高速宽带计划覆盖率达100%。
研发、制造和就业培训三项支出合计5800亿美元，分别为1800亿美元、3000亿美元和1000亿美元。研发支出将主要用于开展前沿领域的相关研究，提升美国在气候变化和清洁能源领域的领导力，并降低研发的种族和性别不平等。制造业支出将用于提升关键产品的价值链韧性，包括500亿美元在商务部建立新办公室，用于监测国内核心工业生产，支持关键品制造和投资；还将投资500亿美元用于半导体制造和研究，300亿美元用于制药领域和生物制剂领域，并由政府购买460亿美元电动汽车以及其他清洁能源产品用于支持清洁能源制造。此外，制造业投资还涉及提升国内制造业研发水平、提高融资可得性、建立小企业创新国家网络等。
同时公布的《美国制造公司税改革计划》的增税规模约为2万亿美元，在15年内完成，如获通过将覆盖上述投资。其主要举措包括：将企业所得税率由21%重提高至28%；提高跨国公司全球最低税率至21%；提供激励，鼓励企业回流；终止对化石燃料公司的税收优惠；加强对“避税天堂”地区美国公司的税收征管；对企业账面收入设置15%的最低税率。
《美国就业计划》的实施前景
目前，《美国就业计划》还只是拜登政府提出的一项计划，除了这一项以基础设施为主的计划之外，拜登政府还计划出台一项针对儿童保育、医疗保健和其他优先事项的第二项计划。不过，这两项雄心勃勃的计划从提出到成为法案都还有很长的路要走，其内容也可能发生较大的调整和变化。以下，笔者将简要就《美国就业计划》的四种可能实施前景进行展望（见表2）。
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