深化区域金融一体化改革开放 服务双城经济圈建设
2020年10月16日，中共中央政治局审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确指出，推动成渝地区双城经济圈建设（以下简称“双城经济圈建设”），有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链和供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。对此，成渝两地金融业要坚持把推动双城经济圈建设作为重大政治任务和巨大发展机遇，紧紧围绕双城经济圈建设战略和总体目标，力求以高质量区域金融合作服务国内大循环，以高水平金融改革开放积极参与、促进国内国际双循环，切实将国家战略势能转化为发展实效。
推动双城经济圈建设的重要意义
推动双城经济圈建设是优化区域经济布局的客观需要。当前，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。从全国来看，目前已初步形成北有京津冀、东有长三角、南有粤港澳的三大城市群和增长极。这三大城市群主要分布在东部沿海地区，以约3%的面积，集中了全国约20%的人口和约40%的地区生产总值。而西部地区面积约占全国的70%，但贡献的地区生产总值仅占全国约20%。要破解这一区域发展不平衡、不充分局面，亟需一个国家级的增长极加以带动。而在最新的国家九大中心城市名单中，成都、重庆占据两席，可见双城经济圈有带动西部发展的现实基础。通过推动双城经济圈建设，可与三大城市群共同形成一个占全国七成以上地区生产总值的巨大菱形经济版图，有助于西部地区更好地承接重大生产力布局，加快提升产业发展能级和科技创新水平，进而形成带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，最终有利于在全国形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
推动双城经济圈建设是构建新发展格局的一项重大举措。上述已形成的三大城市群和增长极是鼓励沿海地区率先发展和实施外向型经济发展战略的成果。在当前贸易保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央科学把握国内外发展大势，根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略决策；而实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区则是加快构建新发展格局的重要抓手。双城经济圈作为区域协调发展战略的重要组成部分，拥有西部广袤腹地，是我国西部地区人口数量最多、产业基础最好、创新能力最强的优势区域。同时，川渝自贸区开放程度高、协同创新强，在探索形成新发展格局方面具备良好的基础和条件。通过推进双城经济圈建设，必将在打造西部重要增长极，建成有全国影响力的改革开放新高地的同时，助力形成新发展格局。
推动双城经济圈建设是打造区域协作高水平样板的主动选择。中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。要提升中心城市和城市群的承载力，需要形成统一开放、竞争有序的商品和要素市场，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力。这就需要以城市群打破行政区划约束，按照一体化理念进行建设，推动基础设施互联互通、产业发展协同协作、公共服务共建共享等。双城经济圈仅涉及两个省级行政区划，并且自古以来川渝两地山水相连、人文相亲，具有深厚的历史渊源和密切的经济联系，在打造区域协作高水平样板、充分释放城市群发展潜力方面具有天然优势，有助于为其他城市群发展提供样板。
金融服务双城经济圈建设的思路与构想
围绕西部增长极建设目标，构建成渝金融统一大市场
“经济是肌体，金融是血脉”。坚持一体化发展理念，推动成渝地区双城经济圈建设，实现“一极两中心两地”建设目标，离不开金融的支持。构建成渝金融统一大市场是成渝经济一体化的题中之义。下一步，要以共建西部金融中心为抓手，完善金融合作机制，健全监管协作，形成区域金融一体化的高水平样板，助力经济一体化发展，最终推动实现西部增长极建设目标。
一是完善共建西部金融中心的相关顶层设计。金融中心是金融集聚的最高形式，其产生的金融集聚效应和扩散效应将对区域经济增长产生作用，具体可从三方面入手。其一，推动成渝政府部门建立联席会议制度，在国家规划指导下，定期研究共建西部金融中心的重要事项，落实重庆和成都金融中心建设的侧重点，从制度、机制和政策上推进成渝金融业的系统建设和改革，充分发挥两地比较优势。其二，推动成渝金融业按照行政区与经济区适度分离的原则，通过强化征信、支付、结算、金融统计等金融基础设施互联互通和基础金融服务支撑体系，共建有区域辐射力的金融机构和人才中心、金融交易和创新中心、金融市场和定价中心。其三，研究出台支持圈内金融机构互设、异地贷款、要素市场合作共建等政策措施，推动金融资源自由流动，以金融资源灵敏而强有力的聚集和配置，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标，有效服务于“一极两中心两地”建设。
二是完善两地金融业合作机制。要促进区域金融一体化发展，需要一改成渝两地金融业竞争大于合作的旧局面，更多地在金融合作、协调、融合方面下功夫。其一，在两地金融管理部门之间建立金融发展协调机制，通过定期召开会议、组建专班工作组，拟定工作措施，推进议定事项的落实。其二，两地法人金融机构加强合作，围绕重点项目、重点领域，探索建立共同提供金融服务的合作机制。全国和股份制银行等在两地的分支机构，共同向总行争取政策支持，形成共同服务双城经济圈的举措和方案。其三，结合双城经济圈的产业特色，推动多部委牵头发起，联合川渝两地政府部门、大型国有企业集团、金融机构、社会资本共同设立成渝协同发展投资基金，以加强对双城经济圈优势产业、前沿技术、创新产品、重大项目等发展要素的高效金融支持。
三是健全金融监管协作。构建成渝统一大市场，离不开监管协作的加强。其一，建立金融稳定信息共享合作机制，加强跨境金融机构监管和资金流动监测分析合作，搭建金融风险信息共享平台，完善“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”监管合作和信息交流机制。其二，加强成渝两地在互联网金融专项整治、打击跨地区非法金融活动和风险处置等方面的合作。加强金融消费纠纷非诉解决机制合作。其三，不断健全防范化解金融风险的长效机制，建立防范双城经济圈重大金融风险联席会议制度，常态化做好重点机构风险化解处置工作。持续巩固拓展防范化解重大金融风险攻坚战成果，为经济社会发展行稳致远提供坚实保障。
以双城经济圈七大重点任务为抓手，构建国内大循环的重要支撑
双城经济圈建设以“一极两中心两地”为目标，以加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、加强生态环境保护等七大任务为具体抓手。成渝金融业要围绕这七大任务和其蕴含的金融需求，深化金融供给侧结构性改革，优化金融组织和市场基础，开展重点领域金融改革先行先试，并借助金融科技赋能提升金融服务效率，助力双城经济圈成为国内大循环的重要支撑。
一是优化金融组织和市场