持续推动外汇市场深化发展

2021年是中国共产党建党百年的伟大历史节点。在中国共产党的领导下，我国经济金融体系和外汇市场建设取得了长足发展。其中，我国的外汇市场从无到有、从小到大，市场化、专业化、法治化、国际化水平不断提升，始终围绕党和国家的中心工作，高效集约配置和使用外汇资源，为国家在不同时期的经济建设发展做出了重要贡献。

历程：我国经济的崛起成就外汇市场的飞跃发展

从建国初期以高度集中的外汇管理体制有力支持国民经济的恢复与发展，到初步形成计划管理与市场调节相结合的外汇调剂市场，到建立与社会主义市场经济相适应的全国统一的外汇市场，到党的十八大以来在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，建立健全与更高水平开放相适应的外汇市场管理体制机制，我国的外汇市场建设在实践中不断发展完善，市场配置外汇资源的重要作用日益凸显。

勇立潮头敢为人先，外汇调剂市场的成立拉开了外汇市场建设的序幕

新中国成立后至1978年，我国全面实行计划经济体制。这一时期国民经济建设用汇量大，但外汇资源短缺。为将有限的外汇资源用于国民经济的恢复和发展，我国对外汇收支实行高度集中、统收统支的计划管理体制。因此还没有形成真正意义上的外汇市场概念，也不具备建立外汇市场的经济基础。

1978年，党的十一届三中全会做出改革开放的历史性决策，把党和国家的工作重心转移至经济建设上来。为配合外贸体制改革，进一步支持涉外经贸发展，1979年我国开始实行外汇留成制度，允许地方、部门和企业保留一定比例的外汇，因此产生了调剂外汇的需要。1980年，中国银行在北京、上海等地开办外汇调剂业务，允许企业通过银行按照国家规定的价格有偿转让外汇留成额度。1985年，深圳首先设立了外汇调剂中心，作为专门办理外汇调剂业务的中介机构，并放宽了对外汇调剂价格的限制。1988年，北京设立了全国外汇调剂中心，各地纷纷设立地方外汇调剂中心，并由市场供求决定调剂价格；同一年，上海创办了全国首家外汇调剂公开市场，实行公开报价、竞价成交、集中清算，提高了外汇调剂交易的透明度。至1993年年底，外汇调剂市场配置了全国80%的外汇资源，并形成了在一定程度上反映市场供求关系的外汇调剂汇率，对国民经济发展起到了积极的推动作用。

与社会主义市场经济体制相适应，建立统一规范的外汇市场

1993年，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确要求“改革外汇管理体制，建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场。逐步使人民币成为可兑换的货币”。

为了顺应社会主义市场经济的发展需要，1994年，我国对外汇管理体制进行了重大改革：人民币官方汇率和外汇调剂市场汇率实现并轨；取消外汇留成与上缴，开始实行银行结售汇制度，企业、个人的外汇收支按照市场汇率在外汇指定银行办理兑换，形成了银行对客户外汇市场；同步建立以中国外汇交易中心为平台的全国统一的银行间外汇市场。自此我国外汇市场格局确立，由银行间外汇市场和银行对客户外汇市场构成。全国统一银行间外汇市场的建立，结束了以各地方外汇调剂市场形成的市场分割，全国的外汇交易可以通过银行结售汇体系纳入银行间外汇市场，保障了外汇资源在全国范围内根据市场情况合理流动，为人民币实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度奠定了基础。我国外汇市场初步形成了适应社会主义市场经济体制的完整体系。

把握改革主动权，市场化发展中的外汇市场趋于完善

2005年，我国重启人民币汇率市场化改革，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率不再盯住单一美元。为配合人民币汇率形成机制改革，我国外汇市场也由此进入了更高发展阶段：外汇市场即期、远期交易得到了拓展，掉期、货币掉期和期权交易陆续推出；交易币种增加至基本涵盖跨境收支结算的主要币种；银行间外汇市场开始实行做市商制度，确保市场流动性充裕稳定；外汇市场基础设施的专业化服务能力日益成熟。我国外汇市场配置外汇资源的体制机制趋于完善。

建立健全与更高水平开放相适应的外汇市场和管理体制机制

2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以习近平总书记为核心的党中央对全面深化改革做出了顶层设计和全面部署，指出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”；并要求“建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换”。这一设计和部署为外汇市场的进一步深化发展指明了方向。

党的十八大以来，随着我国资本市场对外开放的稳步推进，外汇市场进一步加大对内对外开放，实现了快速发展：外汇市场参与主体引入更多非银行金融机构和境外机构投资者，形成了多元化的市场主体层次；银行间外汇市场运行时间相应延长，已能覆盖欧洲和部分美洲的交易时段；外汇市场基础设施利用科技赋能实现了系统的升级换代，运作效率更高，可支持更丰富多样的交易模式；市场监管不断完善，充分发挥行业自律和政府监管双职能，统筹平衡便利化和防范市场风险。这个阶段的外汇市场发展，有效服务和支持了实体经济运行和金融市场的改革开放。

成就：我国外汇市场向市场化、专业化、法治化、国际化迈进

通过一次次深化改革和创新、一轮轮扩大开放，我国外汇市场的基础不断夯实，服务实体经济的能力不断增强，国际竞争力和影响力也不断提升，向着市场化、专业化、法治化和国际化的方向不断迈进。

一是产品体系不断完善，有效满足了市场主体各类汇率避险需求。目前，我国外汇市场已形