拾忆出口核销制度改革

2001年，我从外汇局河北省分局调入总局，之后较长时间从事经常项目外汇管理，亲历了出口收汇核销制度不断完善的过程，因而对出口收汇核销制度的演进有着特殊且深刻的记忆。回顾整个出口核销制度的发展历程，2003年出口收汇核报系统在全国的推广运行，以及差额核销和差额备查政策的推出，给我留下了尤为难忘的记忆。

推广运行出口收汇核报系统

出口收汇核销制度的建立可追溯到上世纪90年代初期。当时，我国正处于经济体制改革的关键时期，国家经济发展和建设需要大量的外汇资源，但国家外汇储备规模才一两百亿美元。为遏制贸易出口货款不及时收回境内、将外汇截留于境外的现象，保证贸易的真实性并督促企业出口收汇，我国建立了出口收汇核销制度。1990年12月18日，经国务院批复，《出口收汇核销管理办法》发布，从1991年1月1日起，在全国正式实行出口收汇核销制度。

出口收汇核销制度推出的初衷，是旨在通过建立货物流与资金流逐笔匹配的管理制度，防范出现逃、套汇，及时发现和控制企业出口收汇中出现的问题。但随着我国涉外经济的不断发展，逐笔核销的方式渐渐难以适应形势发展的需要。以电子元器件的出口为例，其特点是单笔出口货值小、出口频率高，导致逐笔核销的工作量很大，企业的时间成本和人力成本居高不下。为了简化出口收汇核销程序、提高监管效率，外汇局于2003年开始在全国相关省市分局推广运行“出口收汇核报系统”。在该核报系统的运行机制下，出口单位将出口和收汇信息主动报告外汇局，外汇局通过“出口收汇核报系统”分别从银行和“中国电子口岸出口收汇系统”获取出口收汇和出口报关信息，并将其与企业报告的信息进行电子核对。通过将货物流、资金流信息与企业报告的信息进行三维核对来完成贸易真实性审核，大幅提高了核销的准确性和及时性。并且，在保留原有的逐笔核销基础上，核报系统还新增了批次核销和自动核销。这两种核销模式分别对应企业出口收汇的批量监管和总量监管，不再要求出口与收汇的一一对应，完成了从逐笔到批量乃至总量监管的过渡。

不过，出口收汇核报系统的推广运行并非一帆风顺。最主要的原因在于当时各省市所采用的计算机技术系统，是以原先逐笔核销系统相适配为基础，因而在对接新的出口收汇核报系统时，适配性大幅降低。在出口收汇核报系统刚推出的那段时间，每天都有地方打电话到外汇局，反映系统运行速度缓慢甚至系统运行崩溃等问题。在此情境下，究竟是等待所有条件均成熟后再推广出口收汇核报系统，还是按既定节奏推进改革，成为需要尽快做出抉择的问题。在重重压力下，时任外汇局局长的郭树清表态，但凡具有前瞻性的改革，在推进过程中难免会遇到各种困难和阻力，但只要能够坚持下去，事实会证明改革的必要性和正确性。最后，全局上下顶住压力、协同一心，推动全国各省市相继完成了技术设施的升级，实现了与出口收汇核报系统的适配。而出口收汇核报系统的推广运行，不仅在当时为出口企业减轻了制度成本，也为后来的总量核查方式改革奠定了基础，推动出口核销制度成为较为完善和成熟