外汇金融服务新发展格局
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。围绕这一目标任务，《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出，要“着力在服务全国构建新发展格局上争做示范”。对此，外汇局江苏省分局（下称“江苏省分局”)积极作为、勇于担当、奋力开拓，不断深化重点领域的改革与创新，积极支持市场主体真实合理的贸易投资自由化、便利化需求，有效防范跨境资金流动风险，为江苏打造开放强省、服务和融入新发展格局贡献外汇金融力量。
新发展格局下做好外汇金融工作具有重要意义
习近平总书记强调，“金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点”。外汇金融是联结内外循环的重要纽带，推进外汇金融领域对外开放、加大外汇金融领域改革创新力度、提升外汇金融领域服务能力、做好外汇金融领域风险防控，对于推动开放型经济高质量发展、主动融入新发展格局具有重要意义。
一是外汇金融领域的对外开放有助于推动新发展格局下境内外市场的互联互通。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要坚定不移地推进对外开放。而外汇金融领域的开放可以给新经济、新技术、新产业提供更加有力的支撑，更好地助力构建新发展格局。一方面，外汇金融对外开放有利于境外市场主体更好地融入我国金融开放格局，并推动境内金融机构提升跨境业务办理水平，通过引入成熟的市场规则、投资理念和管理方式，提升自身在资产定价、风险管理和跨境资金融通等方面的能力，进而为市场在生产、分配、流通、消费各个环节的顺利运行提供金融服务支撑，提升内需驱动力。另一方面，外汇金融对外开放有助于进一步提升跨境贸易投资便利化水平，便利境内涉外经济主体开展对外贸易和投资活动，充分释放其参与国际市场竞争的活力。
二是外汇金融领域的改革创新有助于提升新发展格局下金融要素资源的配置效率。构建新发展格局，必须要破除制约经济高质量发展的体制机制障碍，提高要素配置效率。要达成这一目标，根本上要依靠改革创新来疏通供给和需求、金融和实体经济间的传导机制，加速“双循环”运转。而外汇金融领域的改革创新一方面可以通过主动对标国际标准，同时结合国家重大发展战略和区域发展战略，引导外汇金融资源配置到经济社会发展的重点领域，激发高质量发展的新动能；另一方面外汇金融领域的改革创新可以增强境内金融市场的国际影响力和金融机构的全球参与度，促进外汇资金在国内外市场之间的有序流动，提升国内外市场资金的运转效率，为经济发展注入活力。
三是外汇金融领域服务能力的提升有助于增强新发展格局下市场主体的核心竞争力。近年来，无论是全球供应链调整、国际产业链重构所催生出的各种跨境交易新模式、贸易新业态，还是以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署为代表的区域经贸合作新篇章的开启，抑或是新一轮科技革命和产业变革对全球创新版图和全球经济结构的重构，都对跨境结算、风险防范、产品定价等环节的外汇金融服务提出了更高要求。一方面，通过完善外汇市场运行和交易机制，推动外汇金融服务标准向国际高水平迈进，有助于吸引更多高质量的境外市场主体参与到国内外汇金融市场，提升整个市场的竞争力；另一方面，通过强化银行外汇金融服务能力建设、推动金融机构提供与实体经济发展相适应的外汇金融服务，有助于使实体经济更加专注于生产经营和核心竞争力的提升，进而为构建新发展格局提供有力支撑。
四是外汇金融领域的风险防控有助于为构建新发展格局提供稳定的外部环境。一方面，构建新发展格局需要实行更高水平的开放，打造国际合作和竞争新优势，跨境资本双向流动有望更加活跃；另一方面，构建新发展格局需要跨境资金流动风险防控更加有力，“放得开”和“管得住”协同推进，有效抑制风险跨境传染，切断跨境资金异常流动渠道。这些都对外汇金融领域的风险防控提出了更高要求，需要外汇管理部门适应高水平对外开放，持续完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理框架，不断提升监测分析能力和风险预警水平，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。
推动外汇金融工作再上新台阶
2021年以来，围绕加快构建新发展格局，江苏省分局从改革创新、优化服务、风险防范三方面部署开展外汇金融工作，切实助力本省开放型经济高质量发展，并取得了一系列显著成效。
坚持改革创新，不断提升服务实体经济的质效
一是紧抓改革重点，持续推进贸易投资便利化政策的贯彻落实。其一，持续推动贸易外汇收支便利化试点增量扩面。该试点推出以来，全省16家试点银行为279家企业办理了便利化业务，金额达781.5亿美元，试点银行和企业家数、试点业务量均居全国前列。其二，推动资本项目外汇收入支付便利化措施落地见效。2021年1—10月，全省共办理43425笔资本项目外汇收入支付便利化业务，金额合计66.11亿美元，业务笔数和业务规模均居全国前列。其三，积极引导市场主体开展全口径跨境融资。2021年1—10月，全省全口径跨境融资签约金额约803.2亿元人民币，有效拓宽了境内企业跨境融资渠道，降低了跨境融资成本。其四，积极推进跨国公司跨境资金集中运营业务扩容增效。自政策试点以来，累计备案企业集团达92家，备案企业数量位居全国前列。其五，积极支持跨境电子商务、市场采购贸易相关外汇便利化政策落地生效，稳步推动贸易新业态发展。
二是积极争取试点政策先行先试，不断满足市场主体多元化需求。推动苏州银行日韩短期入境游客移动支付便利化试点落地；积极支持苏州工业园区新型离岸国际贸易发展，自政策试点以来，已为36家园区内企业办理便利化业务1329笔，合计金额6.99亿美元；支持开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，精准对接需求和引导市场主体，推动合格境内有限合伙人（QDLP）试点业务加快落地；推动外籍人才经常项目外汇业务便利化试点在全省落地，试点开展以来共计为170名外籍人才办理了294笔试点业务，合计金额350万美元；率先落地跨境金融区块链服务平台多项场景运用试点，结合辖内实际出台区块链融资业务发展指导意见，推动辖内法人银行简化融资办理流程，试点以来全省通过跨境金融区块链服务平台办理的出口应收账款融资、出口信保保单融资金额分别达173.74亿美元和5656.32万美元，业务总量位居全国前列。
三是深化改革创新，进一步提升对重点领域、重点区域的外汇金融支持力度。在总局指导下，江苏省分局结合江苏战略性科创产业发展需要和市场主体诉求，深入研究生物医药行业外汇金融支持政策，积极探索可复制、可推广的经验做法；积极支持苏州工业园区和昆山市金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区（下称“昆山金改区”）的高质量建设，为两地争取到多项试点创新政策；积极支持中国（江苏）自由贸易试验区建设，在人民银行和总局指导下，率先发布金融支持自贸试验区建设的33条指导意见，推出9项外汇管理改革试点和5项跨境人民币创新试点，并对多项创新性金融支持政策进行了探索。
坚持优化服务，着力提升外汇政策覆盖面和直达性
一是加强市场培育，增强市场主体汇率风险管理能力。组织全省银行开展汇率风险中性宣传、“汇率避险进万家”、中小企业汇率避险扩容、基层银行服务能力提升四大专项行动，推动银行提供更多优质汇率避险产品，着力降低中小微企业汇率避险门槛，帮助企业适应人民币汇率双向波动。
二是畅通政策传导渠道，提升外汇便利化政策供给有效性。推动银行打造“365”系统工程，推动各项外汇便利化政策措施精准传导、有效落实；探索构建外汇政策全流程评估机制，推动开展对银行政策传导效果的评估，压实银行在政策传导落实中的责任；引导银行加强内部管理、优化资源配置，构建适应政策传导要求和客户需求的管理制度。
三是优化服务模式，扩大外汇政策覆盖面。持续开展“外汇服务银企行”活动，多渠道、多方式向市场主体宣传解读外汇管理改革举措，积极回应市场主体真实合规的业务诉求；持续加大与海关、商务、税务等部门的沟通协作，形成服务市场主体的合力；充分发挥省级银行自律机制的桥梁纽带作用，推动外汇政策普及度不断提升。
坚持风险防范，营造稳定良好的外汇生态环境
一是强化监测研判，不断提升外汇市场风险防范能力。密切跟踪外汇市场形势变化，聚焦重点业务、重点机构和大额交易，加强多层次数据分析与挖掘力度；优化事中事后分类监测指标，及时调整并完善不同类型业务的重点监测库，动态监测市场主体跨境资金运作，及时发现跨境资金异常波动，形成对跨境资金流动重点渠道的监测全覆盖。
二是严厉打击外汇领域违法违规行为，维护外汇市场的健康秩序。主动、精准出击，紧盯重点领域，强化对虚假、欺骗性交易的排查；对高风险业务办理量大、异常线索集中的重点银行开展专项检查；加强与公安、海关、税务等部门的合作，加大对地下钱庄等外汇领域违法违规行为的打击力度。
三是深入推进外汇领域诚信体系建设，优化信用环境。注重外汇市场诚信建设，深入开展“诚信兴商宣传月”活动；精心组织辖内外汇局举办特色宣传活动，积极向社会公众宣传普及外汇管理政策，引导市场主体合规经营、合法用汇，建设良好的外汇市场生态环境。
新发展格局下做好外汇金融工作的思路和着力点
下一步，江苏外汇管理部门将立足地方实际，积极把握新形势、适应新变化、抓住新机遇，持之以恒地深化外汇领域改革，推动贸易投资自由化、便利化，维护辖区外汇市场平稳运行，推动江苏在服务构建新发展格局中敢担当、有作为。
提升服务意识，更大力度地营造良好的外汇金融环境
一是进一步增强外汇金融服务意识。树立细致高效的外汇金融服务意识，助推全省对外贸易市场份额进一步扩大，利用外资提质增效。具体包括：坚持需求导向，及时了解市场主体的政策诉求；坚持问题导向，在解决市场主体困难时有的放矢；深化外汇领域“放管服”改革，进一步优化外汇业务办理流程，创新服务举措，提高行政效率。
二是积极培育良好的外汇金融服务环境。加大外汇服务创新，有侧重地向各类重点产业园区、高新技术试验区以及重点产业倾斜，形成服务创新的示范效应，努力打造江苏对开放的新高地；同时，秉承“鼓励创新、包容审慎”的原则，鼓励企业开展贸易新业态和商业模式创新，探索构建可信赖、可持续、可执行的监管与合规评估机制。
三是稳步提升外汇金融服务质效。探索构建外汇政策全流程评估框架，畅通政策传导渠道，推动银行提升服务实体经济的能力和水平；推动金融机构加强信息系统改造、优化服务模式，持续提升跨境金融服务能力；做好市场主体“风险中性”理念的培育，引导企业树立“风险中性”意识，提升汇率风险管理能力。
深化外汇金融改革，持续释放政策红利和市场潜力
一是持续推动贸易投资便利化政策落地见效。全面总结评估现有外汇改革措施的实施效果，进一步推动存量便利化政策增量扩面。其中，对落地成效暂不明显的政策，主动摸清政策传导中的堵点，拟定解决方案，并区分先后次序逐条推进落实，让更多市场主体受惠于政策红利。
二是以市场需求为导向加大政策创新。主动研究新业态新模式下的外汇管理服务模式，积极回应市场主体诉求。对现行政策覆盖范围以外的真实、合规的市场诉求，按照“点-线-面”的路径探索开展改革试点，选取有条件的地区、银行、企业率先开展试点，在充分评估、风险可控的基础上，适时复制推广，进一步扩大试点覆盖面，释放政策红利。
三是高标准支持试验区建设。以江苏自由贸易试验区、泰州金融改革试验区建设等区域改革，以及苏州工业园和昆山金改区的外汇创新业务为突破点，及时跟进掌握人民银行、总局的改革方向和重点，主动对接辖内市场需求，积极争取更多有利于支持本省涉外经济高质量发展的政策措施，为本省先进制造业、战略性新兴产业以及现代服务业的发展提供政策支持，促进涉外经济的高质量发展。
坚持科技赋能，着力提升服务实体经济的能力和效率
一是提升金融科技服务跨境资金流动监测分析的效能。紧密跟踪并系统梳理人工智能、区块链、大数据等科技手段的国内外研究成果和进展，探索将技术手段与数据相结合，优化和扩大大数据分析方法在外汇领域分析研究中的应用，深入开展跨区域、多维度、深层次的数据挖掘工作，进一步推动数据挖掘成果的运用和转化，提升外汇领域分析研究的科学性和前瞻性。
二是通过金融科技推动外汇非现场监管方式创新。探索人工智能、区块链、大数据、可视化等新技术在外汇非现场监管中的应用，以技术驱动型监管代替传统监管模式；推动外汇监管向即时监管、动态监管和全方位监管转变，构建涵盖跨境业务全口径、企业全生命周期的数据生态系统，提升监测分析深度和监测效能。
三是增强金融科技服务实体经济发展的能力。以金融科技手段为金融基础设施赋能，全面发挥外汇数据资源优势，搭建金融外汇科技平台，更好地适应跨境贸易投资往来规模扩大的需要；拓宽区块链技术运用，加大跨境金融区块链服务平台的推广力度，丰富平台业务场景，充分发挥平台助力中小企业融资的功能，更好地服务于实体经济的发展需要。
强化风险防范，维护辖区外汇市场稳定和健康运行
一是提升跨境资金流动风险监测评估能力。持续关注国内外经济金融运行动态，完善跨境资金流动风险监测预警和应对机制，不断提升与更高水平开放相适应的风险应对能力，切实防范跨境资金流动风险。
二是加强辖区跨境资金流动管理。在推动实现更高水平贸易投资自由化、便利化的同时，做好辖区跨境资金流动管理，切实维护辖区外汇市场稳定，实现国际收支动态平衡。
三是完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理框架。一方面，从维护金融稳定发展的大局出发，落实好人民银行、总局相关宏观审慎政策，切实防范跨境资本流动引发的系统性金融风险；另一方面，把握好微观监管的合规性要求，继续强化对异常违规交易的查处，严厉打击虚假、欺骗性交易行为，以及地下钱庄、跨境赌博、网络炒汇等外汇领域的违法违规活动。
作者系外汇局江苏省分局副局长